行政院长卓荣泰东京看球中国气什么

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作者: 李濠仲

因为对中国来说，“中华民国现任行政院长”飞往东京看棒球的“先例”已被立下。（中华职棒提供）

近期影音串流平台NETFLIX上映了一部二战片《瑞典救援暗线》，故事取自二战时期真实故事，讲述1942年，一名瑞典外交官如何透过层层行政手段，成功救援了数万名险遭纳粹毒害的犹太人，剧情轴线之一，则在表现“建立外交惯例”的必要和不易。

事件起因，二战期间身为中立国的瑞典，实则相当忌惮德国，就像剧中人物所说，名义上是中立，现实上是让步（对德国），包括主动自我新闻审查（过滤不利德国的报导）。当时一名负责处理犹太人庇护申请的中阶外交官恩格泽尔，本来觉得多一事不如少一事，对庇护申请态度消极，直到他的秘书不断诉之情理，才促使恩格泽尔愿意投入办理，且良心终究过意不去，尤其当恩格泽尔收到外馆传回讯息，发现德国人对犹太人提出的“最终解决方案”，竟是种族灭绝，于是转而欲让申请庇护的犹太人都能如愿入境瑞典。

此时却又遭到上司（内阁秘书）的阻挠，因为他不想得罪德国人，更何况这样的举动太名目张胆，必然遭德国侧目。恩格泽尔于是和部门同事商议，或先将7000多份的申请名单，筛选出约150名和瑞典有“渊源”的人，也就是从“敏感但不至于无望”的案子着手，以图树立“先例”，后续一方面可让难度低的案件有例可循，另一方再据此挑战让难度高的申请。

故事跌宕起伏，环绕在恩格泽尔如何和油滑怕事的上司周旋，又如何以其熟稔的外交官僚程序，透过瑞典驻外同仁和德方交涉。过程中，时间紧迫，纳粹有系统消灭犹太人行动已展开，偏偏瑞典是为“中立国”，救援行动无法过于躁进，而恩格泽尔甚至还因此被上司威胁再不收敛，他将被调往莫斯科（当时对瑞典外交官形同惩处），恩格泽尔仍旧不屈不挠，以其自创的临时签证流程，终让其中某些具“瑞典背景（血缘、就学、工作）”的犹太人，得愿拿到瑞典签证。

就在瑞典开始接收难民消息传开，原本邻近国家对其“滑头的中立国立场”嗤之以鼻，也开始转而对瑞典表达肯定，再随着战争局势转折，瑞典拯救犹太人义举（尤其自遭纳粹占领的丹麦手上），甚至得到美国媒体大篇幅赞誉，进一步也让恩格泽尔的上司转念，对发予犹太人庇护签证开绿灯，最终，因恩格泽尔之故，战争期间至少有10万犹太人躲过集中营屠杀厄运。

所有一切，就是从恩格泽尔为“建立外交惯例”而来，即凡具有“瑞典渊源”的犹太人皆可进入申办程序。当时在“能救一个是一个”心情下，很多所谓的“瑞典渊源”其实颇为牵强（如曾经短暂在瑞典打过工、念过书都算），不过，一切就像恩格泽尔说的，只要“机会不那么高”的案例能过关，那表示机会高的就都能得到救援。其中一个标竿案例，是当时被安置在布拉格的双胞胎男孩，他们的母亲是犹太人，父亲是瑞典人（父母留在丹麦），恩格泽尔希望让其一家四口能在瑞典团聚（他们的瑞典签证申请案一度遭德国拒绝，直到战局扭转，两个男孩才成功抵达瑞典）。

《瑞典救援暗线》是一部未以直接的“战事”或“屠杀”讲述二战的故事，却演活了一个人在官僚体制下，同时面对权势、制度、良知时，如何以智慧和勇气，成就了原本唯诺的外交官做出英雄之举。剧中“先例”确实传达出了外交实践的核心，因为外交从来都不只是依托既有的制度框架或传统谈判，更可能涵盖着多种活动，所谓公共外交、二轨外交和文化外交皆然，很多时候尽管未达外交政策层次，却有机会就此出现国与国之间新的规范界线。

对照《瑞典救援暗线》这部电影，当我们看到恩格泽尔是怎样惹恼德国纳粹，就不难知道，今天卓荣泰现身东京巨蛋棒球场，中国是在气什么了。因为对中国来说，“中华民国现任行政院长”飞往东京看棒球的“先例”已被立下，如此，在国与国外交关系上，等同“具敏感性的案子”将变得不再敏感，且显然，就像当初瑞典曾刻意取道，由民间犹太组织出面负责庇护工作，表面上官方并不介入，避免直接刺激德国，等同“好像什么都没做，又其实什么都做了”。今天中国这么怒，自然是认为今天日本对台外交行事亦复如是。