轉載 中國社會的養老環境

傑瑞米柯賓

作者 中國網友 寫於 二零二六年

一、極其不公的養老金等級制度

2026年全國兩會於4日召開，農民養老金問題再度成為了輿論焦點。多位人大代表和政協委員提出建議/提案，其中人大代表盧慶國指出，當前農村老年人口超1.3億，養老金平均僅約每月200至300元，遠低於城鎮居民，建議分階段提升農村老人基礎養老金。對此他還提出了“三步走”方案，即2026年前提升至300元、2030年前500元、2035年前800元。這一建議因相對溫和而受到央視網等官媒的轉發；與此同時，其他代表提出的“建議在5年內將農村養老金提升至每人每月1000元”，則未獲得太多關注。當然，這並非一個新話題，2025年總理李強在兩會上宣布將城鄉居民基礎養老金每月最低標準提高20元，而今年這一標準繼續“加20”，但許多網民都覺得這樣的“小步快跑”、“十年翻倍”（白巖松如此評論曾遭群嘲）實在是太少了。

最近兩年對於農民養老金問題著力最深的是前媒體人彭遠文，他陸續發表了數十篇文章，提升了這一議題的輿論關注度。其微信公眾號“往事與隨想”系統性地反駁了“農民沒交社保”、“國家沒錢”、“農民有地”等阻止提高農民基礎養老金的常用話術。他還指出財政養老補貼存在嚴重的制度性分配不公，2200萬體制內退休人員每月人均補貼超過3000元，1.2億企業職工每月人均補貼500多元，而1.7億城鄉居民（農民）每月人均補貼僅177元（中國數字時代對多篇文章進行了存檔）。2025年9月，“往事與隨想”遭到微信封禁。之後彭遠文改用“盤點六條”賬號堅持言說，繼續論證“提高農民養老金完全可行且勢在必行”。彭遠文也表示“直接提高城鄉居民基礎養老金其實是制度改良幅度最小的下策”，因為單純提高城鄉居民基礎養老金，對體制內居高不下的退休金毫無影響，無益於解決長期問題和公平問題。

那麽，如果只提高農民養老金，較為合適的標準是多少呢？按照現有的上漲速度推算，要達到1000元/月的標準，大約需要43年。因此許多經濟學家建議，可以在5—10年的時間內將農民養老金提高到1000元/月。相比之下，之前“2035年前提高到800元”的建議，確實是顯得過於“溫和”。3月5日，彭遠文撰寫了一篇題為《農民養老金提高20元遠遠不夠》的文章，回應“基礎養老金標準增加20元”的政策。他寫道：“我們要清晰地說出來，農民養老金提高20元遠遠不夠，我們不接受，我們不認可。在最最悲觀的情況下，至少我們留下了我們的聲音，不至於讓後人說我們沈默不語。現在不是講道理的時候，是表態的時候。我講了那麽多道理，此時此刻不能不表態。作為農民的孩子，我們的父母不會說話，但他們含辛茹苦讓我們識文斷字、能說會道，我們不能不說——如果我們也一言不發，我們算什麽呢？”

最終，這篇表達態度的文章導致其“盤點六條”賬號被永久封禁。這也暴露出一種強烈的荒誕，當“要不要漲”已經成為一種共識，甚至成為兩會代表標準提案素材之後，審查的紅線實際上已從討論問題轉移為討論姿態——你可以感恩國家重視民生、逐步改善，但卻不能說遠遠不夠、很不公平。因為後者所指向的，已不再只是“農民養老金過低”這一表象，而是整個財政分配體系中誰在吃肉喝湯、誰在啃骨頭渣的根本問題。此前，一篇名為《掏空積蓄給父母補繳社保的年輕人》的文章大火，其中提到“許多農村兒女趕在父母60歲前補繳養老保險”，而這種“反向托舉”也成為了一種中國式養老困境的寫照。有微博網友評論道：“那為什麽不直接把自己的工資轉一部分給父母呢？說不定還更劃算。”另有網友回覆稱：“你想得倒美，不管國家了嗎？”

二、網友對養老金不公平的怒吼

微冷微冷：我最恨的是，是的我說了恨這個字，每次說農民為新中國做出了巨大貢獻(連我這種“年輕人”都有印象家里收了糧食要倒貼錢去交統購)不應該被如此對待，就有一些人說那農民沒交社保啊。不，現在拿很多養老金的人大部分也沒交社保！
典李：給農民一個月增加20元的養老金……——一碗面多少錢?一盤炒土豆絲多少錢?一盤紅燒肉多少錢？……貪官污吏的貪污受賄動輒幾千萬、幾個億，營私舞弊造成的損失動輒幾個億、十幾個億，錯誤的政策造成的損失動輒幾十上百億！給農民增加20元養老金，臉紅不？咋說出口的?！
guan_16306327802804：工作時拿高薪，已經占便宜了，退休後還繼續占？退休人員待遇平等才合理合情！
山東網友：煙草人是因為他能力強多拿嗎？只是因為他們站在有利暴利壟斷的行業，農業對國家的貢獻小嗎？就要問問老毛被打到農村去靠的是誰，問問中國要農業補貼工業的那些歲月過來的人，只不過後面的王猴裝作忘了，因為農民受教育程度真的低，也真的好忽悠。
guan_16122426271677：中國的差太多了，體制內的跟體制外的是一回事嗎？完全不同的兩個系統，體制內以前都沒有交社保這一概念
浙江網友回覆：不光體制內，工廠以前也沒有交社保，但是以前退休也有工資呀，而且工人的工資僅占創造價值很少的一部分，退休工資相當於延遲支付，當然這個國外沒有，所以他們的相當於社會福利。
觀測觀察：說得好，人人平等，為什麽他們每周休兩天，工資高出那麽多，一個人的退休工資就比100多個農民的還高。
三人行，必有我師焉.：老農苦啊，對自己的晚年，恐懼與不安纏繞著老農們！全國廣大農村老農不得不70歲了還要掙點小錢養活自己，那些城里工人、體制的人，與老農是一樣的牛馬，只不過他們稍體面些而已。，但他們和他們的子女，總是攻擊廣大老農！感謝這位政協委員同志，盡管這個建言來得太晚，會遇到阻礙，也不一實現！我替廣大農村勞作一輩子的老農仍謝謝這位政協委員周同志！
高山上的烏木：對，退休後不再為社會貢獻勞動，不能拿相應的高工與職級的退休待遇。應該適當提高城鄉老人的福利待遇
瞎溜達：多勞多得是說你在“勞”的時候。退休後大家都不勞了，你就不是“掙得”了，而是“爭奪”了。楊元慶億元年薪，所以他要保住位置。如果他不在那個位置了，聯想股東還願意他繼續拿那麽多嗎？
guan_17731939951651：我也覺得應該平等，因為上班已經讓工資有差距了。大家都不上班為什麽要拿得不一樣？除了交的養老金不一樣的那點點差距，其他應該要一樣。當然，如果對國家有特殊貢獻的人，可以無限地拉開差距。
guan_17731916661008：我是來自貴州山區的農民工，我強烈讚成委員的提議，強烈要求和我在深圳政府上班的堂兄弟一樣的退休待遇
黑龍江網友：享受著低糧價，農民70還在地里幹活，憑什麽？誰年輕時候吃的苦少了？
四川網友：我其實非常懷疑你是不是自己掏錢買了社保？大概率就是體制內人員，用高額補貼（高交費率）交納社保。以便日後享受高額退休金。其實也就是用公家的錢，以“合法”的手段掩護，流進個人賬戶。
guan_16690311642324：你交多少保險金?現在拿高額退休金的，我可以說他們交的社保九牛一毛，絕大部分是視同繳費，真正交的多得外企退休員工，也就一萬左右，這些是真的交很多，有的是按3倍交的。但跟教師退休，公務員退休的沒得比，現在教師退休基本1萬5起步，他們交什麽了？都是視同繳費，繳費基數卻按最高給，這合理嗎?現在大家不滿意的是這部分，沒怎麽交的，卻拿最多
Ovisky：完全平等不可能也不應該，但差距也不該拉開那麽大，比如一個從煙草系統退休的，退休工資可能一家人都花不完，而一個從破產企業退休的，也許就幹夠一個人吃飯，可他們真的能力、付出有那麽大差距嗎？社會主義國家工作不同只是分工不同，很多人只能做體力勞動是因為出生農村、山區，沒有機會接受教育，有的人接受過一定的教育，但沒分配到好的工作，分配什麽工作很大程度上是地域、時代、家庭關系帶來的差異。所以，退休工資有一定的差距是正常的，但也要考慮到以上情況，適當抹平差距
世界大觀：只要一談到縮小退休待遇差距，跳出來反對的人很多，且理由花樣百出！這說明既得利益群體是多麽的害怕公平，害怕共同富裕！
guan_16862296962157：體制內2014年改革前就沒給養老金池子里交過錢，而是按高標準視同繳費，白嫖窮人們低標準繳納的養老金總池子里的錢，憑什麽有臉多拿？
艄公laoqin：有個問題需要說明白。養老金屬於社會保障，不是一次分配，一次分配是按勞分配，就是工作薪酬。一次分配考慮的主要是效率原則。社會保障是二次分配，主要考慮的是公平原則，是保障性分配。保障性分配可以高，也可以低，這要根據國家財政能力考慮，但對每個人的保障應該基本均等是保障原則。當然，有些特殊情況是應該做特殊調整的，比如，烈士配偶或父母；對國家做出重大特殊貢獻者等，應當給予特殊待遇。
91道格蘇：這兩天時不時地刷到”給農民提升養老金”的相關話題，爭論的挺激烈的……正說正有理，反說反有理，其實都挺有道理的。。給65歲、或者70歲以上的農民，每個月的養老金別說漲到500元、1000元了，哪怕就是漲個百八十塊錢，農民都會非常非常開心，甚至是感恩戴德的……可是只要一說，沒錢、菜政壓力大
鄉下閒人蕭武：#代表說農民交的公糧就等於交了社保#有些人的邏輯就很奇怪。一說給農民漲養老金，就說你沒交，憑什麽領？說的好像領的人就都交了似的。但公務員和事業單位是2014年才開始繳的，之前也不繳，耽誤他們退休之後領退休工資了？而且，這些人除了社保提供的基礎養老金之外，還有單位發的與級別之類的東
歐陽志剛正在搞創作：：先從限制現在的養老金增長開始做起吧。每個月8000塊以上的，十年內不再增長。8000以下的，每年按固定數字增長，而不是按比例。越少的，增長越多。每月100~200塊的，每年增長200，明年就是每月300~400塊。越往上越少，7000~8000劉春：一說給70歲以上的農民每月增加點養老金，就有人問錢從哪里來，就有人說他們可沒交過養老險，還有人說城里那些養老金高的都是自己過去繳的，是這樣的嗎？
每年增加1塊錢。和現在按照比例增長相比，增加的總金額應該差不

三、養老金平權問題的通常解釋

養老金平權是指消除機關事業單位與企業職工、城鄉居民之間養老金待遇差距，實現“多繳多得、長繳多得”的統一制度。近年來中國致力於機關事業單位養老保險制度改革以接軌企業，但因歷史原因、職業性質差異（如職業年金），差異依然存在，城鄉居民基礎養老金（如每月約元）水平仍然較低。
核心問題與背景：
制度性差異（“並軌”歷程）：過去機關事業單位養老金由財政全額負擔且水平較高，企業職工則依靠個人和單位繳費，待遇相對較低。近年來改革方向是機關事業單位人員轉為交納社保，逐步縮小待遇“鴻溝”。
職業年金與補充養老：機關事業單位人員通常有“職業年金”，使總體退休待遇高於僅有基本養老金的企業職工，這被稱為為了留住人才的合理差異。
城鄉差異：農村居民和城鎮居民主要靠“城鄉居民基本養老保險”，由於繳費基數低、年限短，退休待遇遠低於職工養老保險，這是目前平權呼聲最高的領域。
養老基金壓力：面臨人口老齡化，有人預測未來基本養老金累計結餘可能耗盡，平權需要在保證公平與基金可持續性之間權衡。
平權方向：
統一制度：縮小並最終取消不同性質單位之間的養老待遇雙軌制。
長繳多得：強調不論何種職業，待遇均與繳費年限和數額掛鉤。
提高基礎養老金：逐步提高城鄉居民基礎養老金的最低標準。
簡而言之，養老金平權不僅僅是“平均主義”，而是建立一個公平、統一、可持續的社會保障體系。

四、中國社會保障面臨的主要問題

公平性方面的問題
當前，在社會保障領域的公平性問題主要有以下兩個比較突出的矛盾：

1.企業與機關事業單位養老金“雙軌制”
近年來，社會上對養老金“雙軌制”問題議論較多，主要指向是企業職工和其他城鎮就業人員普遍實行了養老保險制度，而機關事業單位工作人員仍實行退休制度，不繳納養老保險費，但待遇水平相對較高，從而引發“待遇差”矛盾。
為解決上述問題，從2005年以來，國家已經連續提高企業退休人員的養老金水平。但由於機關事業單位在養老保障制度方面迄今沒有進行實質性的改革，“雙軌制”所導致的養老金待遇差問題並沒有得到根本解決。
不僅如此，由於多年來連續大幅度提高企業退休人員養老金，少數地方出現一些企業在職人員工資低於當地退休人員養老金水平的“倒掛”現象，也有的地方出現基層事業單位退休人員養老金低於企業退休人員養老金水平的反向待遇差現象。同時，也導致進一步加大各地城鎮職工基本養老保險支出壓力，使一些地區的基金積累不斷減少，難以為繼。

2.城鄉居民基本醫療保險制度分設、管理分割
目前，在城鄉居民基本醫療保險方面處於制度分設、管理分割的狀態，即分別實行城鎮居民基本醫療保險制度和新型農村合作醫療制度(簡稱“新農合”)。兩者之間在繳費標準、藥品目錄、定點醫療機構、醫療費用報銷標準等許多方面都存在著顯著差異。這種體制的形成有特殊的歷史原因，並引起一些矛盾：一是有損社會公平，不利於城鎮化背景下的城鄉人員合理流動；二是兩種制度之間在有關政策、經辦管理流程等方面互不相同，產生矛盾；三是增加政府的管理成本，出現了人員重覆參保、財政重覆補貼的現象，也增加了社會運行成本。
為此，根據中央關於統籌城鄉發展的精神，近年來許多地區進行了統籌城鄉居民醫保的探索。2010年10月全國人大常委會通過的《社會保險法》明確把新農合與職工醫保、城鎮居民醫保並列為基本醫療保險制度，為整合制度奠定了法律基礎。2013年全國人大審議通過國務院機構改革方案，明確要整合城鄉醫保和統一管理。目前，全國已有8個省級地區全面實行城鄉醫保整合，還有其他省的35個地級市以及另外40多個縣實行了城鄉醫保整合，總共覆蓋2.1億人。但是，多數地區在居民醫保方面仍然處於城鄉分割狀態。

五、養老金中的性別不平等

在我國晚近人口結構迅速變化、女性大量進入勞動力市場、核心家庭結構不斷瓦解的社會背景下，養老保險制度中的性別不平等問題隨之凸顯。與男性相比，我國女性退休後獲得的養老金相對更少，且養老金的性別差距仍在不斷擴大，“貧困女性化”問題日益嚴峻。在性別不平等的視角下，建立在“男主外、女主內”“生產歸男性、家務歸女性”的核心家庭模式基礎上的養老保險制度，覆制、延續甚至強化了女性群體在經濟安全上的弱勢地位及依賴角色，導致我國養老保險制度原有的預設和安排面臨著不得不轉型的挑戰。基於此，有必要在檢視我國養老保險制度性別不平等現狀及背後原因的基礎上，對我國養老保險制度進行相應的調整和重塑，以便更好地保障女性退休後的經濟安全。
養老金性別差距是一個影響廣泛的全球性問題，通常導致老年時期女性的經濟保障水平低於男性。
養老金性別差距指男女之間養老金財富的平均差距，據估計，這一差距通常在30%至40%。
要消除這一差距，就必須解決職業養老金差異和歷史上性別福利差異等問題。
養老金性別差距是一個普遍存在、影響深遠的全球性問題，通常導致老年時期女性的經濟保障水平顯著低於男性。養老金性別差距指男女之間養老金財富的平均差距，據估計，這一差距通常高達30%至40%，但各國之間差異較大。
因為女性的平均壽命往往比男性長，所以她們通常需要為更長的退休生活準備資金。因此，養老金財富的減少會導致女性老年生活水平進一步下降，貧困風險上升。
盡管養老金性別差距的影響相當大，但與其他性別差距（如性別工資差距）相比，傳統上對這一差距的研究和報道一直不足。但隨著人口老齡化對經濟和社會的影響日益受到重視，養老金差距也逐漸成為許多政府和決策者關注的焦點。
明確差距是重要的第一步，但這並不簡單。有多種方法可以定義和衡量這種差距，如研究不同年齡段積累的養老金財富（包括私人和國家養老金），或退休後的養老金收入。
比較不同年齡段男性和女性的養老金財富，尤其有助於識別造成差距的不同原因，並預測差距未來可能發生的變化，但這需要數據支撐，而這些數據可能比退休收入數據更難獲取。
為什麽會存在養老金性別差距？
雖然養老金性別差距部分是由性別工資差距造成的，但還有其他重要的影響因素，包括：
兼職工作者和低收入者（這兩類人更有可能是女性）被排除在職業養老金制度之外歷史上男女養老金福利的差異養老金繳費率和投資風險偏好的差異離婚協議中對養老金的處理
照顧角色的性別分工和女性因承擔照顧責任而離開工作崗位被認為是一個特別重要的因素。例如，英國獨立慈善機構養老金政策研究所（Pensions Policy Institute）在其2019年發布的一份報告中估計，不同的工作模式使英國女性的養老金財富減少了47%。
對於參加固定繳費養老金計劃（即根據繳款金額加上投資回報，再扣除成本和費用提供福利）的女性來說，職業生涯中斷可能會對退休結果產生極為嚴重的負面影響，因為隨著時間推移，覆合投資回報的損失會逐漸顯現。

六、中共對養老金“並軌”的規劃路徑

養老金改革的並軌方案，這一制約我國社會養老保險發展的“痼疾”，終於有了治療方案。這次改革的基本思路被總結為“一個統一、五個同步”。“一個統一”，即黨政機關、事業單位建立與企業相同基本養老保險制度，實行單位和個人繳費，改革退休費計發辦法，從制度和機制上化解“雙軌制”矛盾；“五個同步”，即機關與事業單位同步改革，職業年金與基本養老保險制度同步建立，養老保險制度改革與完善工資制度同步推進，待遇調整機制與計發辦法同步改革，改革在全國範圍同步實施。

首先，“一個統一”中提到對機關事業單位實施與企業統一的基本養老保險制度。這極大程度上保證了養老保險制度的公平性。“雙軌制”，甚至是“多軌制”，自誕生之日起其公平性就一直反覆被詬病。由於制度和機制的不平等，不僅造成了不同人群退休收入的不公平，而且使得我國養老保險制度處於十分混亂的境地，對我國社保體系造成十分嚴重的危害。因此，只有實現全國“統一”，才能真正實現社會養老保險的公平，從而發揮其維護社會穩定和財富再分配的功能。

其次，這次提出的“五個同步”。

第一、機關與事業單位同步改革。2008年，我國曾經對5省市的事業單位實施了改革試點。這並不是一次成功的改革，很多地方的試點陷入了停滯。造成此次改革未遂未果的主要問題就是公平問題。顯然，並2008年不成功的試點經驗對此次改革方案設計起到了重要作用。為了體現改革的平等和公平，改革方案首先便提出了要將機關和事業單位同步進行，作為改革之根本，一步到位，避免了二次不公平現象的出現。

第二、職業年金與基本養老保險制度同步建立。目前，退休的機關和事業單位人員的養老金大約是在職工資的80%-90%。而企業職工目前的基本養老保險的替代率大約在45%左右。因此，直接通過降低養老金來實現“並軌”對於現在在職的機關事業單位人員而言是不公平的。解決這個問題可以參照國外的成熟經驗。許多國家為政府和一些非盈利性機構的職工提供類似於企業年金的職業年金來補足兩者的差距。筆者也曾在一些文章中大力支持我國職業年金和企業年金的發展，發展職業年金和企業年金才是相對現實的解決辦法。

第三、養老保險制度改革與完善工資制度同步推進。曾經“雙軌制”的擁躉者們的一個觀點是機關和事業單位人員的工資較低，因此需要通過更好的退休福利來吸引人才，從而實現總收入的平等。這雖然是一個偽命題。但機關和事業單位的工資制度的確與企業職工存在著不小的差距，也造成了社會上“公務員雖然現在拿得少但退休後福利好”的偏頗觀點。因此，兩者改革必須同步進行，才能使機關事業單位職工和企業職工在職與退休工資的比例保持一致。

第四、待遇調整機制與計發辦法同步改革。相比企業職工，機關事業單位的待遇給付機制和計發辦法比較覆雜，而且機關事業單位的工資已經很多年沒有調整。因此，機關事業單位需要一個合理平等的待遇調整機制來與企業相匹配。只有待遇計發辦法先“並軌”，養老保險制度才能順利“並軌”。

第五、改革在全國範圍同步實施。我國的許多改革措施都曾經采取地方試點後再普及全國的方法。養老金“並軌”也曾經在2008年進行過試點。的確，通過試點可以看出一些政策的優勢和劣勢，從而進行修改和調整。但其缺點在於花費時間過長，造成許多試點未遂未果或是很難普及。我國目前的老齡化形勢嚴峻，社會養老制度的不平等性亟待解決，加上分省市試點會造成不同省市中機關事業單位人員收入的不平等。全國步調保持一致是此次改革的重中之重。

詳情請參看：

1、全國政協委員周世虹：勞動者退休後養老待遇應是平等的
https://www.guancha.cn/politics/2026_03_09_809363.shtml

2、流動的勞動與無法轉移的養老金：農民工受到威脅的養老金權益
https://www.laodongqushi.com/pension-portability/

3、每月提高20元，中國農民養老金增幅微薄凸顯經濟不平等
https://cn.nytimes.com/china/202 ... inequality-farmers/

4、事權劃分與養老金收入不平等——基於農村基本養老保險的證據
http://www.card.zju.edu.cn/2025/0716/c24475a3069913/page.htm

5、第259期：農民養老金每年提高20元遠遠不夠
https://chinadigitaltimes.net/chinese/725738.html

6、揭秘養老金分配不均：我們距離平等有多遠？
https://zhuanlan.zhihu.com/p/687441397

7、男女養老金差距平均在30%至40%，對此我們能做些什麽？
https://is.gd/1HO40R

8、我國養老保險制度中的性別不平等及其應對
https://is.gd/Bc51XQ

9、社會分層、制度分割與社會不平等：一項關於中國養老金制度的福利社會學
https://www.wsp-publishing.com/en/article/22254500/

10、十二屆全國人大常委會專題講座第十一講建立更加公平可持續的社會保障制度
http://www.npc.gov.cn/npc/c12434 ... 0190521_216660.html

11、養老不平等
https://x.com/nytchinese/status/2032341889651708162

12、陳凱：社會養老保險需要平等公平的“並軌”
https://econ.pku.edu.cn/ccissr/bdbxpl/50161zgbxy309146.htm