美国非法移民要变“客工”，移民局头大

chendu

2006年3月7日数以千计的人走上美国首都华盛顿的街头，为美国移民劳工请命；3天后，近10万人亦涌入芝加哥，为了同一倡议上街游行。这些人的诉求不为其他，为的是美国这个“民族大熔炉”的美称还能继续保持下去，不被美国众议院于2005年12月中通过的反移民法令给破坏殆尽。这项由众议院通过的
4437号法案将加强对美国边境安全的维护，不但反对增加合法移民的配额，强调对非法移民严格执法，对雇佣非法移民者更是严加处罚，并计划在美国与墨西哥边界建立一道长达700英里的围墙，阻止非法移民过境。

美国众议院通过的法案因过于苛刻而引起华盛顿不小的反对声浪，正在对此案进行讨论的参议院由司法委员会主席阿伦·斯柏特（Arlen
Specter）领头，提出一个折衷法案，在保留4437号法案大部分的严厉条文时，加入了一个“客籍工人项目”（guest worker
program）条款，让现存于美国社会各个角落的1100万名非法移民能够走出黑暗，合法落地。但法案还没通过，就已经有不少人质疑美国公民及移民服务局（US
Citizenship and Immigration
Services，简称移民局）内弊案和职员滥权时有所闻，恐怕应付不了客籍工人计划将造成的工作签证申请案的激增。

“没有任何一个在移民局任职的人会相信，移民局有办法应付客籍工人项目这个额外工作。”华盛顿独立智库移民研究中心（Center for
Immigration Studies）研究项目负责人斯蒂芬·卡马罗塔（Steven
Camarota）对《华盛顿观察》周刊说道，“这已经是个不用再讨论的问题了。只要麦克风一关，大家一定是持这一个看法的。”

移民局自身难保？

“说（美国）移民局可以应付得来这个（客工）项目，我认为这种想法是不切实际的（unrealistic），”爱荷华州的共和党参议员查尔斯·格莱斯利（Charles
Grassley）如此评论道。

格莱斯利的评论并非空穴来风。美国移民局处理绿卡和工作签证的速度缓慢，案件积压许久，早已不是秘密。但是最近美国国会政府责任办公室（Government
Accountability
Office）对移民局进行的调查却显示，正因为移民局积压得案件过多，增加其必须迅速处理和结案的压力，使得许多移民局官员做出不正确的决定，包括通过涉及作假的申请案。此外，由于移民局通常不会处罚有诈欺行为的申请人，以至于这些人得以重复提出作假申请。

“几个发生的案例表明，移民局内有些人收受礼物，让不合格的申请者获得好处。”格莱斯利说，“同时，移民局对于符合L-1签证的申请人的审核工作有时也做得不够，让L-1签证成为绕过H-1申请而得以自由进出美国的一种手段。”L-1签证是发给从跨国公司的子公司或母公司暂时派遣到美国工作的外国驻美工作人员的通行证。

格莱斯利说，他还听闻其他移民局为了加快处理积压案件而造成了疏漏之处，包括省略指纹查证的工作、重复发给绿卡、档案遗失和没有调查申请人的犯罪记录等。一名刚卸下移民局安全处处长职位的告密者就宣称，能够加快处理堆积案件的移民官员可以享受休假和津贴等好处。

卡马罗塔直言，移民局的问题是更深层次的，包括内部的历史、官僚结构和资源欠缺等等，都是其长期面临的挑战。他认为政府责任办公室的报告对移民局的种种难题还算是轻描淡写的。

“移民局每年要发出100万张绿卡，但它现在积压的公民和绿卡申请案大概就有400万份，谁还有办法去处理额外的1200万份客工计划申请表呢？”卡马罗塔质疑道，“客工计划的可能申请人数几乎无关紧要。总得来说，移民局完全没有这个能耐去处理既有的移民申请，更何况是大量新增的客工案呢？”

“客工”计划抢美国人饭碗？

“美国国会若真是有心要通过客工计划，就不该再讨论移民局是否有能力应付这些问题，直接将移民局的预算加倍或增加三倍才是解决之道。”卡马罗塔说，“也就是说，国会现在应该讨论的是要给移民局增加多少预算，而不是移民局在现有基础上，如何处理客工计划。”

在共和党参议员阿伦·斯柏特所提出的近300页的美国移民改革法案中，包含了由布什总统倡议的“客籍工人”项目，允许现在在美国工作的非法移民能够申请临时的工作签证。这些申请人需要缴纳一次性的注册费，并在工作签证到期后回到自己的国家，而且不能直接在美国申请绿卡（但可以于回国后提出申请）。这项客工计划意在为非法移民建档，以降低恐怖分子潜入美国的安全顾虑，同时为美国经济增长提供所需的廉价劳工。

专研美国移民历史和法规的卡马罗塔，对于客工计划表达了强烈的反对意见，认为这样的计划不但帮助非法移民抢走了美国人的工作饭碗，对于美国经济也没有太大的帮助，直呼这个提案“十分不合理”。

“2000年，在美国本土出生而教育程度较低的人中，有75％拥有工作，到了2005年这个数字降到70％。”卡马罗塔指出，“这一来一往，就有数以百万计的美国本土出生者丢了工作。此外，85％的非法移民最多只有高中学历，我的研究显示，这些没有技能的非法移民对于美国经济其实有负面影响，他们逃漏税不说，如果将来还能享受美国退休人员医疗保险的福利，这笔钱更是不是小数目。”

卡马罗塔进一步指出，这些只有低技能的非法移民对于美国经济的贡献并不大。许多这样的非法劳工从事的是农业生产，而农业占美国整体经济的比重相对较低，因此“这些非法移民能做的事，其实没有太高的（经济）价值。”

目前由布什提出的客工计划仍然遭遇共和及民主两党议员深深的质疑，深怕客工计划不但不会加强国土安全，反而令美国门户洞开，吸引更多的非法移民进入，毕竟他们可以非法进入，最后靠客工计划合法落地。美国参议院的这项移民改革法案是否能在重重反对声浪潮中过关斩将，还是个未知数，但是这一法案的支持者，与像卡马罗塔这般完全反对客工计划的人士之间，相信还会有一番精彩交战。

徐琳，《华盛顿观察》