“金砖四国”公务员收入比较:中国年均1.5万不算高

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“金砖四国”公务员收入比较：中国其实不算高

　　·俄罗斯目前公务员月均工资接近1.1万卢布，略高于普通俄罗斯人月均8244卢布的水平；

　　·在巴西，公务员的收入算是最高的，平均月收入大约为3000雷亚尔(约合1000美元)，几乎是巴西居民平均收入水平的四倍；

　　·印度居民人均年收入约为460美元，而公务员的年均收入却高达7000美元；

　　·而中国公务员年平均工资只有15487元，与同时期全国城镇单位在岗职工年均工资16024元基本相当;这次公务员工资制度改革还将有意向基层倾斜，向艰苦地区倾斜，增加激励功能……

　　美国高盛投资公司在2003年第一次提出“金砖四国”的说法以后，“金砖四国”这个颇具有想象力的词汇就很快流行起来。

　　近日有关中国公务员工资改革的报道又多了起来，我们也顺便比较一下“金砖四国”的公务员收入状况，或许这种比较能对中国的公务员工资改革起到某种借鉴作用。在金砖四国中，公务员收入待遇最好的当属巴西，印度公务员待遇也相当不错，中国公务员工资收入整体而言仍然偏低，但新改革计划可能会改善这一状况。

　　俄罗斯：崇尚高薪养廉配合严刑重典

　　根据俄罗斯国家统计局发布的最新统计资料，俄罗斯目前公务员月均工资接近1.1万卢布，略高于普通俄罗斯人月均8244卢布的水平。但是，这个数字并不被大多数俄罗斯百姓所认同，因为俄罗斯公务员也有“灰色收入”。此外，俄罗斯政府工作人员通常每个月都能拿到一笔数量不菲的奖金。需要特别说明的是，普京总统对“高薪养廉”持赞赏态度，他认为，除了用《国家公务员法典》对公务员行为进行规范约束外，如果公务员的工资能够满足他们正常需求的话，他们就会相应减少收受贿赂。也就是说，对政府雇员的不端行为施以重典与提高他们的收入待遇相结合，成为近期俄罗斯政府在政府雇员队伍建设上的新举措。为此，2004年俄罗斯政府大幅上调了公务员工资。

　　普京总统现在的年薪是6.1833万美元，俄罗斯总理的年薪为4.9466万美元，副总理为4.019万美元，部长级高官年薪为3.71万美元。一般的政府雇员的工资在原来基础上也相应地提高了一大截。在工资收入之外，俄罗斯政府雇员根据绩效考核成绩还能按月领取到一笔不菲的奖金。

　　目前，俄罗斯正在酝酿新的工资上调方案，预期公务员收入还将有大幅度上涨。

　　巴西：公务员收入最高上调频繁

　　在巴西，公务员的收入算是最高的，平均月收入大约为3000雷亚尔(约合1000美元)，几乎是巴西居民平均收入水平的四倍。因此，公务员在巴西是一个高收入的职业。由于通货膨胀严重，巴西政府近年来经常上调公务员工资。自2003年以来，巴西已3次上调公务员工资，每次涨幅在10-15%之间，大约是通货膨胀率的两倍。在高收入之外，巴西给予公务员的待遇也非常优厚，过去在巴西只有国家公务员才享受退休福利保险。20世纪80年代，巴西通货膨胀严重，人们辛苦了大半辈子，到了要退休的时候，却没有什么积蓄。但是公务员却没有遇到这一问题，因为它们的工资收入是随通货膨胀而定期调整的。值得一提的是，巴西的公务员制度也是典型的西方“文官制度”，公务员一般不允许参与政治活动。

　　巴西和俄罗斯都是资源大国，但人口相对较少，因此这两个国家的国情与中国有很大不同，其公务员收入水平高低对中国借鉴意义似乎不大，因此我们对上述两国不做过多论述。我们重点放在对中印两国公务员收入的比较上，因为它们都是发展中的人口大国，许多地方非常相似。

　　印度：工资收入高高在上补贴名目繁多

　　在印度公务员不但社会地位高，收入和待遇也相当可观。目前印度居民人均年收入约为460美元，而公务员的年均收入却高达7000美元。普通公务员的月基本工资约为2.5万卢比(1美元约合43卢比)，此外还有各种名目繁多的补贴，例如交通补贴、子女优生费、粮食补贴、通讯费、特困地区或基层补贴费等，这些补贴不仅名目多而且数量也很惊人，例如交通补贴的最低档为400卢比。

　　据统计，印度各邦的基层办事员收入大致比同级别私营企业工作人员收入高一倍左右。在税务、交通等部门，“油水”更大。除工资收入外，印度公务员还享受着其他令人艳羡的待遇，如每年1个月带薪假、20天医疗假、20天半薪假等。除去各种假期和法定休息日，印度公务员每年实际上班时间仅约160天。因此，公务员在印度是一个人尽向往的职业。

　　在普通印度人看来，一旦被雇用为政府公务员，就意味着跨入了印度的上流社会。

　　不过印度的公务员数目非常少，大约只有6600多名，这几乎超过了所有人的想象。在印度，“公务员”是专指那些通过“全印公务员系统”考试并最终被中央政府(少数会分配到各邦政府)正式录用的人员。显然，印度公务员与一般意义上的“政府工作人员”有着显著不同。

　　值得一提的是，尽管印度公务员收入高高在上，但却很少招致社会不满，公众对公务员收入上涨也很少表达不同意见，因为印度公务员是公认的社会精英。印度公务员制度从英国殖民政府继承而来，基本上是英国“文官制度”的翻版。在印度，公务员不允许参与政党活动，因此尽管执掌着国家行政体系，但公务员能始终置身于政党纷争之外。

　　过去20多年的时间里，印度政府轮换如走马灯般频繁，但公务员群体却依旧是“岿然不动”，对维持社会平稳运行起到了重要作用。

　　　中国：整体并不算高 改革向基层倾斜

　　有关部门统计，2003年全国公务员年平均工资为15487元，与同时期全国城镇单位在岗职工年均工资16024元基本相当。

　　但在目前的公务员收入结构中，除名义工资以外，公务员普遍享受福利待遇，如住房补贴、交通补贴、医疗保险、退休保障等。

　　中国自2001年提出公务员工资改革设想以来历时已经5年，这次公务员工资改革的一个重点是要清理与规范名目繁多的津贴、补贴，部分津贴有望纳入工资。

　　此外，这次公务员工资制度改革还将有意向基层倾斜，向艰苦地区倾斜，增加激励功能等。客观地说，目前中国广大基层地区公务员工资是偏低的。