外资无限膨胀产业已为控制？中国的忧虑大增

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香港《经济导报》第32期(8月14日出版)寒山／在中国经济高速发展的进程中，外资所立下的汗马功劳是有目共睹的。然而随着外资在中国的无限膨胀，外资给发展中国家带来的风险，也慢慢在中国浮现。国家主管部门的研究报告，倾向于认为中国产业已为外资控制，对经济安全充满忧虑。据悉，中国近来对引进外资的反思，将导致对外资并购境内企业等方面有新的政策出台。

在过去的20多年中，屡创奇迹的中国经济为世人称道，这其中，外资所立下的汗马功劳也是有目共睹的。然而，越来越多的迹象显示，国家决策层已经开始重新审视多年来的外资利用政策，并将在恰当的时刻作出相应的政策调整。

7月22日，在首届“中国产业安全论坛”论坛上，全国人大副委员长成思危指出，经济全球化是一把“双刃剑”，一方面有利于资源在全球的优化配置，有利于技术和知识的流动和资本的流动；另一方面，对于发展中国家会带来风险，跨国公司在某些发展中国家掌握了经济命脉，在一定程度上对该国的政治和社会安定都会有影响。

成思危对产业安全概念的判断是：产业安全“本身应该是一个宏观问题”，产业安全不是个别企业的安全。所以，要从整个国家产业的宏观角度来看待产业安全问题，并注意两种倾向：

一种是倾向是对产业安全问题麻木不仁，漫不经心，认为既然改革开放了，市场公平竞争，自由贸易，便丧失了警惕。比如外资购房就是造成房地产泡沫的一个重要因素。另一种需要注意的倾向是夸大产业的不安全，并以此对开放政策质疑。

中国利用外资破纪录

到目前为止，外资进入到底对中国经济安全有没有影响，达到一个什么水平？中国商务部副部长马秀红透露，在计入银行、保险、证券领域吸收的外资直接投资后，去年中国实际利用外资需向上修正为724.06亿美元，较前年增逾19％，金额之巨创历年新高。马秀红坦言，过去金融业吸收外资数量很少，惟去年外商投资金融业显着增长，反映服务贸易业已成为中国吸收外资的新重点。

商务部在每年1月公布前一年度引入外资统计快报后，还会纳入金融领域外商直接投资金额，然后修正全年资料。

马秀红在日前北京出席一个记者会时指出，以往外商对金融业的投资不大，以银行业为例，累计投资仅约20亿美元，但去年受中国入世后对外开放金融业的影响，银行、保险、证券业的FDI(外资直接投资)高达118亿美元之巨。

经过修正，去年的FDI由603亿美元，大增至724.06亿美元，较前年同期增长19.4％，而修正前是下跌0.5％。

全国人大将在8月审议新的企业所得税法草案，外界忧虑，统一内外资所得税税率将会打消外商对中国的投资热情。

马秀红说，考虑目前的经济发展情况，现在是实施两税合一的适当时机，但对于已设立的外资企业，在所得税率调整的过程中，政府有关部门将给予这些企业过渡期，令其得以平稳地过渡到新的税法。

外资在中国的三阶段

开放25年来，外资在中国的逐利活动大致经历了三个阶段。

第一阶段是上世纪八十年代，中国经济处于一种全面短缺的状态：产品短缺、技术短缺和资本短缺。在这个阶段，国外的产品输入成为开放的主流，技术输入很少，资本输入只是以台港澳为主体的东亚小规模资本，台港澳资本占中国吸引外资总额的80％左右，韩日资本约为10％，欧美资本加起来只占不到10％。在这个阶段，台湾资本和香港资本在珠江三角洲兴办了无数小规模的制鞋厂、服装厂和电子厂等简单加工企业，这些作坊式的制鞋厂几乎没有什么高技术含量，投资商主要是为了利用中国廉价的劳工优势。

第二阶段是上世纪九十年代，欧美产业资本大规模挺进中国市场。德国大众汽车公司成为先锋，与中国最早的轿车制造企业合资成立“上海大众”，经过十年的发展，贴着德国大众标志的汽车占领了中国汽车市场的70％，而唯一的民族品牌红旗轿车在茫茫车海中难觅踪影。摩托罗拉公司于1992年在天津注册成立公司，生产寻呼机、手机等电子产品。摩托罗拉利用廉价的中国劳动力装配出来的寻呼机和手机以高得出奇的价格卖给中国消费者。

第三阶段是从本世纪首年开始，外国产业资本和金融资本在中国展开的行业扫荡式并购。2001年是一个十分特殊的年份，既是新千年的第一年，也是中国加入WTO的第一年。在加入WTO后，中国对待外资的政策法规进一步放宽，根据WTO《与贸易有关的投资措施协定》中禁止成员方使用当地经济含量要求、贸易平衡要求、外汇平衡要求、对外销售比例要求等投资管理措施，防止投资措施对贸易产生限制和扭曲等方面的规定，中国政府修订了与WTO规则存在差异的所有法律、法规，包括《中外合资经营企业法》、《中外合作经营企业法》、《外资企业法》等三部外资法及其实施细则，放宽市场准入，开放金融、保险、电信、法律、会计、建筑、旅游、教育、运输等服务贸易领域。

不能盲目追求外资数量

虽然今年首五个月全国实际利用外资有所增长，但发展并不平衡，有的地区增长，有的地区下降，还有的地区下降幅度较大。

面对这种情况，一些地方出现了“引资热”。南方某市今年首四个月协定和实际利用外资金额都有所下降，但该市最近却专门召开了动员大会，把全市利用外资的任务，在5亿美元的基础上调高了20％，而首四个月实际利用外资还不到1亿美元。该市市委书记在会上说，今年利用外资6亿美元的考核目标是不可更改的。

这种不顾实际情况，层层下达高指标，盲目追求利用外资数量的现象，在全国许多地方都或多或少地存在着。为了完成指标，一些地方给予外商超出国家规定的种种优惠；一些地方对外商投资项目免收土地出让金；一些地方对外商投资企业在税收上先徵后退；一些地方甚至不顾国家政策规定，引进了一些高污染、高耗能的项目，不仅占用了大量耕地，还破坏了环境和自然资源。

这种做法违背了利用外资的根本目的，成了新的“政绩工程”。

据商务部权威人士称，连续十几年我国每年实际利用外资都在500~600亿美元之间，处在一个比较高的基数。

有关人士指出，目前我国利用外资工作的重点在于提高质量和水平。要重点鼓励外商投资高科技产业、现代服务业和现代农业。吸引跨国公司把更高技术水平、更大增值含量的加工制造环节和研发机构转移到我国。

商务部颇有忧虑感

商务部今年6月发布了《中国产业外资控制报告》，检讨数年来吸引外资投入中国的成效。作为引资的主要政府部门，商务部这份报告“倾向于认为中国产业已为外资控制，充满经济安全的忧虑”。

据悉，由商务部外资司牵头制定的《外资并购境内企业暂行规定》(修订稿)目前基本制定完成，正在徵求相关部委意见中，不久将有望出台。

据商务部相关人士透露，修订稿对外资并购境内企业的类别、控股比例等均作出了明确规定，并新增加了一些禁止外资进入的行业类别。

据商务部一位知情人士透露，目前，商务部确实在制订《外资并购境内企业暂行规定》(修订稿)，但由于需要徵求意见的部委较多，这个过程相对较长，什么时候颁布实施目前还不得而知。当被问到，重型装备制造业和房地产等行业在修订稿中是否被列入限制外资进入的行列时，该人士称，新规对外资并购境内企业的类别、行业、控股比例等均作出了明确规定，并新增加了一些限制外资进入的行业类别，至于具体的类别不便透露。

据了解，2003年颁布实施的《外资并购境内企业暂行规定》目前许多条款已与外资在华并购实际情况有些不相匹配，目前，在一些行业，外资的并购范围也在逐步扩大，控制力也在加强，因此国内关于限制外资大规模进入零售、重型装备制造等行业的呼声日益增多。