【财识网独家】亚洲海军在崛起，取代美国还稚嫩

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　　（原载香港《财经文摘》2010年第2期）

    演讲人：Robert Kaplan（美国第五届本杰明·富兰克林公共服务奖获得者）

　　来源：美国外交政策研究所（FPRI）

　　编译：萧海

　　今天我要讲一些超越一般战争的话题。现在全世界都聚焦在伊拉克和阿富汗这两场肮脏的陆地战争上。的确，自从上世纪60年代之后，世界在各个方面都在发生巨大变化，但我们可以做出深入的推断，有些重大的事情隐藏在了媒体的后面，我们不得而知。

　　美国的军队开赴了阿富汗，欧洲削减了军费预算，而另一方面，中国、印度、韩国、日本等国正在快速的增长。印度的海军已经是世界第五了，正在往第三的方向发展。日本投入军费虽然只占GDP的一小部分，但是日本是世界第二大经济体。日本军舰目前是英国海军的4倍，英国目前军舰已经削减到29艘，而日本的军舰数量是123艘。

　　进入军事的亚洲世纪

　　亚洲军事力量的增长不仅仅表现在规模的大小上。在冷战后期，从波兰、保加利亚等国的历史来看，这些国家的军事力量增强了，并非因为规模壮大了，恰恰是由于变小了，因为技术增强了。以往亚洲国家的军队常常是用来做类似清理道路的工作来参与国家建设，而现在它们正在实行志愿兵役制，用高科技武装军队，非常的专业化且越来越精悍。

　　我认为，在冷战后的第一个十年里，这些亚洲国家的军队主要专心于国内的建设，而现在，它们正在建设一套以导弹作为武装和民用军队的混合式后工业时代部队，世界的面貌也为之改变。

　　欧洲作为一支重要的军事力量正在慢慢远去，我认为其原因就在于，看军事是否强大，首先要看平民和军队在当地的关系。

　　在美国，虽然我们这方面的矛盾很多，但对美国军队的作战能力还是很钦佩的，过去五六年我们死伤了很多军人，但是民众并没有表现出特别的不满。

　　欧洲就大不一样了，民众把军队看做公务人员，他们认为军队不一定非要打仗，也可以去做维持安定、进行人道主义援助等工作，但其实，军队只有打仗打得好才能做好救灾、维稳、援助这样的工作，因为维稳需要武力来保障，援助和打仗的道理也是相通的，重点就在于后勤，把物资快速地运到指定地点。

　　印度洋的战略地位将取代大西洋

　　所以，我们真正进入了军事的亚洲世纪。2007年美国海军曾发布一份报告，包括在2008的一份海军战略文件，里面用了大量的篇幅都在讲述同一个事情——美国海军的战略核心不再是太平洋、大西洋，而是转向太平洋和印度洋。

　　以印度洋取代大西洋的目的就在于对抗亚洲国家的崛起，我们大西洋地区需要投入防备正在减弱，这是一个巨大的变化。因为在冷战期间，需要在大西洋海域遏制苏联，但我们正在进入新的世界，战事和救济主要集中在热带地区，印度洋正在成为重点，它是波斯湾的石油、天然气进入东亚、东南亚的通道。

　　这里我想讲一个故事，2009年的春天我去了正在内战的斯里兰卡。我发现在斯里兰卡南部地区，常常看到绵延几公里的大型工地，上面是由几百个中国工人、土木工程师来掌管，这样说一点都不夸张。中国的工人确实厉害，他们在世界各地搞建设，比如非洲以及像斯里兰卡这样的地方。他们把海岸线向陆地推进了几百米，建设的其实是一种军民两用型的多功能海港，上面拥有非常先进的设备，而世界上每年有3万多只商船经过这些海港，并且都在主要海域。

　　中国人为斯里兰卡建造这些海港，重点在于他们同时取得了使用权。可能你在报纸上读到，在斯里兰卡内战中，政府军打败了泰米尔猛虎组织，但是你绝对不会想到，战争的胜利者实际上是中国。因为几年前，由于当地的人权问题，美国和一些西方国家停止对斯里兰卡进行军事、经济援助，刚好中国进来填补了这个空缺，中国不是来改善人权状况的，而是提供给了斯里兰卡大量的军事装备，包括AK47、导弹、反导雷达等等，给斯里兰卡所有他们需要的东西。中国还把斯里兰卡军人送到中国最好的军事院校学习，另一方面，中国也得到了斯里兰卡的支持。如果有人想在联合国对斯里兰卡的人权侵犯问题提出裁决提案，中国一定会否决。在中国的庇护下，斯里兰卡政府终于击败了猛虎组织。

　　为什么我要讲这个故事，因为中国在缅甸、孟加拉国、巴基斯坦等国也在做着同样的事情，他们在修建大型的港口项目，在外交、经济、军事上和当地政府的关系越来越近。但是中国的做法是很隐蔽的，他们不会去拥有那些港口，因为那样太明显了，他们所做的一切只是为了取得使用权，以方便中国军舰和商船。如果中国只是守着西太平洋，那影响力就太小了，如果获得了印度洋众多港口的使用权，将建成拥有两洋舰队的世界强国。

　　今天讲了很多海军方面的问题，原因就在于我们关注的焦点一直放在了伊拉克、阿富汗这两场肮脏的陆地战争上。但未来在我们面前的是海军，不要忘记，世界上90%的货物是通过海洋运输的，虽然这是一个航空的时代。20年之后，从中东输出的石油会有45%的增长，其中一半将被中、印消化。印度洋海域变得异常重要，中国显然不想搭美国的便车，让美国海军保护其在国际公海的安全，他们想建立一套属于自己的强大的海军，而且正在朝这个目标前进。

　　如果从整体上来看现在的印度洋，中国的势力正在垂直向南发展，印度正在向两翼发展。印度也很有趣，印度历史上曾有一个“新寇松战略设想”，可以从那里看到印度此后的走向。在1898年到1905年期间，印度还是英国的殖民地，时任总督叫寇松，当时英国正处于帝国的顶峰时期。寇松意在把印度的控制力扩大到整个南亚地区以及东南亚。在殖民时代已经结束的几十年后，印度知识阶层应当感谢寇松当年的行动，现在它们仍在南亚享有控制权。

　　缅甸也是一个极具战略地位的地区，这里木材、液化气、矿产资源十分丰富。印度是一个现代化国家，而缅甸是一个专制国家，但是出于对中国修建众多港口的恐惧，印度也不惜出资训练缅甸的军队，以对抗中国的行动。今天如果你去印度，和知识分子交流一下，你会发现，巴基斯坦对他们的困扰其实已经结束了，中国的困扰越来越大。

　　其实，印度洋和西太平洋实际上是一个世界，连接两片海域的唯一通道就是马六甲海峡，位于印尼、马拉西亚之间。几乎所有的用来推动中国发展的石油、天然气是通过这个海峡运送的。中国其实是地理的受害者。

　　美国在数十年内仍将是世界核心 海军责任艰巨

　　在21世纪初期会发生什么？我们会看到将有新的大陆桥、海底管道连接孟加拉湾和南中国海，作为马六甲海峡的替代路线。换句话说，印度洋一定要和从好望角一直到日本的海域融为一体。

　　在二战初期，一位有名的地缘政治学家尼古拉斯·斯皮克曼曾说，他不清楚美国是否一定能赢得那场战争，他担心纳粹的势力会控制他所说的“世界岛”——包括欧亚南部、非洲。当然我们现在已经没有这样的顾虑了，但是我们又有了新的顾虑。现在并非某一个单独的国家控制“世界岛”，而是一个体系正在去控制这一地区，中国、印度就是其中最首要的角色。

　　这样一来，倒是给美国提供了一个巨大的机会，因为这些亚洲强国彼此之间存在很大的不信任，由于我们在这里没有领土诉求，美国海军成了唯一被他们信任的力量。

　　刚刚已经说到，一个微妙的商业交易系统正在出现，我认为中国现在很怀念明朝初期的航海家郑和，郑和七下西洋，带领商船从西太平洋的广东、香港，经过马六甲海峡，一直到印度、今天的巴基斯坦、波斯湾，最后到了红海，正好和今天通往东亚的输油路线相重合。换句话说，中国现在觊觎这条线路已经很久了。

　　另外，俄罗斯也在欧亚大陆开始崛起，俄正在修建直接通往西欧的油气管道，以便绕过东欧直接对西欧发挥影响力。西欧目前越来越担心俄对前华约组织国家的控制力。不过俄罗斯可以在阿富汗问题上帮助我们，因为他们和我们一样担心阿富汗的伊斯兰势力，但是在伊朗核问题上，俄罗斯不会帮助我们，实际上俄罗斯和伊朗在背后有很多私密交易。其实，这些都和地缘政治有关。

　　同时，我们在中东的任务也很艰巨，现在中东的局势和墨西哥一样麻烦。20年前，美国和墨西哥交往时是很简单的，一党专政，全国只有一个电话区号，如果有问题我们可以直接找他们的总统谈话， 我们对墨西哥强大的影响力来源于我们成熟的民主制度。但是现在墨西哥已经不再是一党专政了，正在往民主的方向前进，总统不能再单独决定一些重大事情了，比如什么物品可以输到美国。因为墨西哥的民主化，我们和它交往也越来越困难了。中东现在就是这样一个类似的状况。

　　我们正在进入一个更加复杂的世界，不过这仍然是以美国为核心的世界，美国海军仍然控制着海洋，美国空军掌管着天空，但是我们的地位正在减弱。那美国接下来的战略是什么？

　　有人说美国在衰退，从我的观察来看，有点说重了。美国的影响力的确正在减弱，但没有到衰退的地步。19世纪90年代的时候，英国皇家海军开始走向衰弱，但是在这之后的五十年里，也丝毫没有阻止英国取得两次世界大战的胜利。在理论上来说，衰退一般要好几十年。英国当时做了一个很理性的决定——不再制造舰船，他们有两个自己非常信任的强国，就是美国和日本。英国支持美国和日本的增长，以便自己可以在世界上某些地区退兵。换句话说，就是实现责任的交接。

　　来看美国海军。冷战结束的时候，我们有600艘军舰，最新数字已经减到218艘，但仍然是世界最强大的海军，仍然是我们在印度洋、太平洋发挥首屈一指的控制力的保证，我们需要在南太平洋——中国导弹射程之外的地区——建立一些港口，以便美国能够继续守卫从日本到非洲好望角之间的海域。但是，无疑这将越来越困难，因为我们的军舰在减少，而且军舰同一时间不可能出现在不同的海域。我们也到了把责任分担给盟友的时候，比如印度、日本、印尼。

　　印度的崛起是美国的幸运，因为印度的强大可以平衡中国的力量。印尼这个国家也很有意思，印尼刚刚结束了一场成功的总统大选，还是世界上最大的穆斯林国家，我相信印尼在21世纪的全球事务中会扮演一个主要角色。今年早些时候，我访问了印尼，他们的领导人告诉我，他们欢迎更多的美国军舰来到这一地区，他们希望其他强国可以来制衡中国，因为他们做不到。

　　总结一下，虽然美国的海军实力正在慢慢减弱，但巨大的责任摆在我们面前。在伊拉克，我们的军队仍将耗费几年，现在有12万士兵在伊拉克，未来两三年准备减到5万人，但仍然会有成千上万的美国部队留在伊拉克去帮助当地部队维持运行。阿富汗战争，很可能将成为继越战之后美国耗时最长的战争。在欧亚大陆边缘地区、印度洋海域，我们的海军要承担巨大的责任。地缘政治并未离我们而去。

　　注：本文为Robert Kaplan在美国外交政策研究所上的演讲视频，经《财经文摘》记者翻译整理而成。