刘斌夫：6年前，是谁首度提议设立新疆喀什特区？

刘斌夫

刘斌夫：是谁首度提议设立新疆喀什特区？

笔者刘斌夫在全国第一个提出：设计新疆喀什内陆经济特区。
刘斌夫在2004年写成、2007年4月由中国经济出版社出版的专著《中国城市走向》第四章 第二节 第4段中，首先提出建议，设立新疆喀什内陆经济特区。


2010年5月20日召开的中央新疆工作会议，决定设立新疆喀什经济特区。
这是多么振奋人心的消息！
2010年两会期间，新疆地区代表提案提出:设立新疆喀什经济特区的方案，并建议国务院把进一步扩大新疆喀什向西开放纳入国家沿边开放的整体战略之中，以大开放促进喀什经济社会的大发展。

2009年11月，由国家发展和改革委员会牵头,包括财政、金融、税务等诸多中央直属部委近四十个部门参与的庞大调研团开赴新疆进行调研，调研团返京后已由发改委牵头召开多次会议，具体讨论支持新疆发展的政策和举措。
……
刘斌夫在2009年写成、2010年4月由清华大学出版社出版的专著《策划重庆，策划四川——构筑中国经济第四增长极》，再次强调，发展川渝、成渝，必须联动发展新疆，推进喀什经济特区建设，并以喀什为桥头堡，建设喀什至希腊的中欧国际铁路和国际高速公路，设立“中西亚自由贸易区”。

【附】
一、《中国城市走向》节选：

刘斌夫著《中国城市走向》中国经济出版社2007.4

第四章 中国城市发展走势及预测

第二节 兄弟太多地盘太大可分家——新增省级行政区探讨与预测

4. 新疆自治区及南新疆经济文化特区

新疆维吾尔自治区简称“新”，古称“西域”，位于中国西北部，总面积达160万平方公里，西面与俄罗斯联邦、吉尔吉斯斯坦、哈萨克斯坦、塔吉克斯坦相邻，东北与蒙古接壤，西南与阿富汗、巴基斯坦、印度毗连，东与甘肃、青海两省衔接。境内有塔里木、柴达木和准噶尔三大盆地。

这个面积最大的省级行政区，有5个自治州，2个地级市，15个县级市，64个县，6个自治县。1990年总人口为149872万。新疆聚居了47个民族，各民族之间宗教信仰复杂。新疆的少数民族，是非常热情奔放的民族。

“咱们新疆好地方!”正如那首歌中所唱。新疆有充足的日照和土地资源，当地人民发展了著名的绿洲农业，全区耕地80％靠“坎儿井”灌溉。地处欧亚大陆要冲，独特的自然地理条件和东西方物资交流，使其物产资源极为丰富。农作物以小麦、玉米、水稻为主，经济作物有棉花、甜菜、啤酒花等，是我国最大的长绒棉产区，产量占全国长绒棉总产量的95％以上，其品质可与世界著名的埃及长绒棉媲美。油料、林木、蚕桑业遍及全疆各地。新疆素有“瓜果之乡”美名，瓜果种植面积很大，品种、品质受气候的良好作用而位居全国前列。由于气温昼夜差异大，“早穿皮袄午穿纱，围着火炉吃西瓜”是新疆的一大奇景。

工业门类齐全、民族手工业发达的新疆，全区拥有各类工业企业6万多个，产品2000多种。善于经商的新疆各民族，所生产的民族工艺品以维吾尔铜器、铜雕，伊宁皮革，喀什小花帽和民族乐器，和田玉饰、地毯和丝绸等最为著名。目前，新疆已形成以国有经济为主体，多种经济成分并存，以石油开采和石油化工为主导，纺织、食品、化工、机械、电力、森工等行业并存，结构合理而适合区情的资源型工业体系。1998年全疆工业总产值已达75801亿元。

“21世纪中国的希望在新疆”!西部大开发给新疆的发展带动了崭新的机遇。高远的蓝天，明媚的阳光，宁静的雪山，优美的牧场，辽阔的土地，热情的歌舞，丰富的特产，神奇的宝藏，这一切都令人神往!

尤其是新疆塔里木油田、准噶尔油田、吐哈油田、克拉玛依油田的一系列储量丰厚的石油资源发现和开采，使这片神奇的土地令世界瞩目。

新疆提出“中心城市要率先发展，起到辐射和带动区域经济发展的作用，以乌鲁木齐为重点的天山北坡链型城市和以库尔勒为重点的南疆铁路沿线几个地区的首府城市，应该成为重点开发的区域中心城市。把北疆的乌鲁木齐和南疆的库尔勒、喀什作为重中之重，优先促其快速发展，加快完善城市功能，使其发挥中心城市的作用，增强对外资的吸引力和周边经济的辐射力，带动支持区域经济发展。”这个以城市带动区域的思路，无疑是符合新疆实际的正确导向。

同是西部民族自治区域，新疆与内蒙、西藏及前文设想的三江香格里拉自治区，其资源特点、文化传统、历史沿革、地理物候等大不相同。这几个省区，只有新疆必须重点发展城市经济和工矿经济，增强城市的聚合效应与辐射力。因为：

(1)新疆地域太广，又有广阔的沙漠，无论是开发工矿业还是现代绿洲农业，无论石河子还是喀什、库尔勒，都会向城市聚集；

(2)新疆的石油、天然气储量特丰，譬如库尔勒目前的油、气产值就占GDP的60％以上，工矿业经济在区域经济中处于举足轻重的绝对优势地位，而工矿业经济就是工业城市经济的主体，只能以城市为中心带动整个区域，以城市工矿业带动生态特色农业、畜牧业、民族手工业、商业和旅游服务业及文化产业；

(3)新疆比内蒙的城市化进程超前，内蒙的城市工业除冶金、矿业外，多以畜牧业加工和森工业为主，主要集中于河套地区两个城市，城市工业的经济集聚能力不及新疆明显，而新疆是西部民族自治省区中，城市化发育最成熟的省区，已经初步形成城市群或城市链；

(4)古代北方丝绸之路最长的区段在新疆，新疆自古有东西方文化长期密切交流的基础，有漫长的欧亚大陆桥对外贸易史，不仅对外贸易发展到今天与城市经济紧密结合，而且很容易将传统外贸和边贸上升到以新开发的现代工矿业原料与产品为主体、农牧土特产品及民族传统手工业工艺产品为辅助的综合型对外贸易结构体系。

鉴于疆域广阔、资源极为丰厚的新疆区情，建议把南新疆划为内陆经济特区，给予副省级行政职级待遇，由中央直管。即：以乌鲁木齐为主中心，哈密、吐鲁番、米泉、阜康、昌吉、石河子、奎屯、乌苏、伊宁、博乐、克拉玛依、塔城、阿勒泰为分中心的14个城市组成的城市链，所带动和辐射的经济区域，划为“北新疆维吾尔族哈萨克族自治辖区”；以库尔勒为经济中心，喀什为文化中心，与阿克苏、阿图什、和田共5个城市组成的城市链，所带动和辐射的经济区域，划为“南新疆维吾尔族经济文化自治特区”。新疆区仍以乌鲁木齐为省级行政区首府，作为北疆政治、经济、文化、科技和交通的中心。南新疆特区可以经济中心库尔勒为首府，也可以文化中心、边贸中心喀什为首府，从历史沿革观照，喀什作为首府更宜。

时下，先知者已提出“重筑新丝路”的构想。古丝路上“五口通八国，一路连亚欧”的南疆重要城市喀什，政治、经济、文化地位正日益抬升，正成为西北地区的重心之一。《马可·波罗游记》中，喀什被描写成“货如云屯，人如蜂聚”的“东方开罗”。东汉名臣班超率36名随从，以喀什盘橐城为据点，开通西域31年，是继西汉张骞之后，再次打通西域国际贸易通道的重要使者，至今，这位投笔从戎的将军塑像还立于盘橐城坍废的城垣。把喀什打造成中亚、南亚经济重心的发展战略，是顺应丝绸之路上相邻各国的要求的。另一方面，为稳定边疆、巩固边防，也要走开放与发展之路，形成经济优势与活力，推进和平前提下的经济发展交流，才能真正在睦邻友好的政治关系中占据主动。从国家经济安全考虑，中国必须开拓通往中东直至西方的战略性陆路通道。通道多易产生竞争机制，就会使过路费降低、安全性提高，同时使贸易量大幅度增加。而今正在修建高等级的国际公路和拟建喀什至巴基斯坦白沙瓦的铁路，如果建成，从陆路到中亚、中东和欧洲，就比走海路运输缩短数千公里路程和数十天时间，为西部大开发创造崭新的得天独厚的条件，大大提升西部地区城市和区域的开放度和外向性。并且，塔吉克斯坦等国非常重视以喀什为中心的“中亚、南亚经济圈”。卡拉苏口岸开通后，很多人都把这条通道看作塔吉克斯坦的“希望线”。今年6月上旬，喀什已开通了到巴基斯坦伊斯兰堡的国际航班，正在设法开通喀什到印度、吉尔吉斯斯坦甚至土耳其的航空专线。中亚商人已经把采办中国货的地点，从浙江义乌移驻至南疆喀什。一个使周边邻国和地区受益于经济开放的国家，也会有比较好的周边政治环境。中国以喀什为边贸桥头堡，在与中亚、南亚国家建立良好政治关系的基础上，进一步加强加速发展多边经济合作关系，对于控制和消除在邻国边境骚动的恐怖与分裂主义势力，将起到重要作用。

图4-3中国喀什与中亚、南亚周边邻国区位关系

图示，(①吉尔吉斯斯坦，②塔吉克斯坦，③乌兹别克斯坦，④土库曼斯坦)

把新疆切分出南新疆副省级民族自治特区，不仅对于发展经济、加快开发有着重要意义，而且对于增进民族团结、维护国家安全和社会稳定、尊重和弘扬文化传统有着积极作用。喀什地区的东突厥民族分裂活动曾一度甚嚣尘上，如果划分出南新疆特区，可以强化省一级地方自治政府的管理，调整民族区域经济发展的激励与约束机制，更有效地打击恐怖分裂活动，维护祖国统一、领土完整和民族和睦。这是以经济发展为主要准则、以政治自治和文化传承为参照系的行政区划切分。南新疆特区以喀什为首府更为适宜，因为喀什是新疆唯一的且是国家级的历史文化名城，北方古丝绸之路的门户，历朝历代的军事重镇，古喀什噶尔汗国王都，新中国成立不久就已设市，并且是民间艺术中心，维吾尔民族文化摇篮，政治、文化中心地位较高。位于南疆铁路最西端的喀什地区，不仅是重要的棉产区，传统民族手工业制造和边贸基地，而且还蕴藏着非常丰富的石油资源，必将同库尔勒市一样成为新兴的工业城市和经济中心。南疆城市数量不多，但可以以最西端的喀什市、南疆最北面天山南坡的库尔勒市和最南边的珠宝基地和田市为三个支点，形成南疆经济三角。

新疆地区地广人稀，大举的矿产资源开放、现代工业与城市经济建设、生态特色农牧业建设和对外贸易经济发展，需要大量的人力资源，随着开发建设的深入，应当实施政策性的“资源移民”，以城市为中心筑建人才高地，以矿区工业和农牧业为主要需求吸引劳动力资源，参与新疆建设。过去沿海开发20余年，人才“孔雀东南飞”，而今和将来西部尤其新疆开发，将会出现“孔雀西北飞”的局面。新疆提升城市人力资源竞争力至关重要。

二、《策划重庆，策划四川——构筑中国经济第四增长极》节选：
刘斌夫著《策划重庆， 策划四川》清华大学出版社2010.4
第一章 中国经济新体系与川渝关系新解说
第2节 联动“江河海”，筑建“新丝路”，力促川渝合作，          扩大对外开放
4. 筑建中欧国际铁路，联接亚欧非，打开中国西部出境新通道
……
以喀什为端口和起点，构建“亚欧大陆桥”国际高速公铁客货联运开放体系，可以巩固和提升喀什作为西部南疆边陲重镇的国际地缘经济、地缘文化地位和国家安全战略地位，大力推进西部民族地区经济社会发展，弘扬西部民族地域历史民俗传统文化，积极配合戍边御敌、反恐遏独，捍卫国家主权和领土完整，为设立西部内陆经济特区，继续改革和扩大开放，提供更有利的条件，有力推动西部大开发和西部经济崛起的进程，加快实现全民奔小康的宏伟目标。
……

5. 启动亚欧国际交通“双万亿工程”，开创西部对外开放新格局

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打造中国西部综合交通枢纽，筑建新天路和亚欧大陆桥中欧国际铁路及国际高速公路，洞开西部对外开放国际新口岸，这一系列全新构想和重大举措，将有效激活西部资源，通过灾后重建、应对危机和拉动内需的举国体制强劲推手，吸引东部沿海因世界经济危机致使国际市场受挫而难以全然消解的投资能量，将产业平台向西部转移，从而进一步深化和扩大西部开发开放，造就西部特色经济百千亿产业集群，拉近西部与东部的经济水平与发展距离。
    重庆、四川及成都，还可以联手注资，与新疆喀什共同开发“亚欧大陆桥”国际口岸，投入工程设施建设，合作经营，持股分红，共谋中西亚自由贸易区“飞地经济”发展。
喀什在国际交通运输物流工程建设之同时，还当扩建喀什国际机场。并在保护古城及传统文化遗存的前提下，以未来南疆油气工矿业为背景，长远规划和大力开发国际化的喀什城市新区，努力推进城市化进程，藉以提高城市化水平，在硬件与软实力方面皆与国际接轨。
并且，应当尽快开辟中西亚“中吉塔乌哈自由贸易区”，将多为“上合组织”成员国的中西亚各国，包括中国、吉尔吉斯斯坦、塔吉克斯坦、乌兹别克斯坦、哈萨克斯坦等诸国纳入“亚欧大陆桥”“亚欧经济合作体”的起始国范畴。
同时还可以喀什为支点，创立内陆“南疆经济特区”。并将催生（与“东北城市群”并起的）“西北城市群”中国经济新的“增长极”。