人大应立法保护宗教文物、宗教财产

贾瑞青

人大应立法保护宗教文物、宗教财产

在海南，毁坏文物、破坏环境的不法现象比比皆是。
从1926年的大革命到十年浩劫的无产阶级文化大革命，再到建省办大特区，在海南，以反帝反封建的名义砸烂佛像神像，捣毁庙宇宫观的行动从来没有停止过。
其实，捣毁历史文化名城里的庙宇宫观对于统战宗教部门一点好处也没有，他们为什么还要蛮干？
我向统战宗教部门寻找答案，领导们秘而不宣。问的多了，他们就派警察上门威胁我，不许我发出自己的声音。
2010年3月10日，《海南特区报》刊登了一则头条新闻，称位于保亭黎族苗族自治县的一处不可移动文物——“日伪军维持会”旧址在2月27日被保亭县国土环境资源局和保亭县商务局联合拆毁。
这一消息在社会上引起很大反响。民众通过网络发出呼吁，通过舆论监督，使破坏文物的行为责任人受到法律的严厉制裁！
新闻媒体的介入能使毁坏文物、破坏环境的不法行为得到有效制止吗？不可能！
海南的党报多年来一直呼吁保护文物古迹，但是破坏文物的现象却一直没有得到有效制止。
《南国都市报》对于保亭发生的拆毁不可移动文物的行为也给予了关注，并为此向读者征集更多的文化遗产受损线索。
2010年4月6日《南国都市报》《海南哪些历史文物被破坏？》（记者吴雅菁，热线66810221）全文如下：
海南省多家文物保护单位难逃占用、破坏甚至拆毁等厄运，为了更好抢救岌岌可危的历史文物，让社会更多关注这些见证中国历史发展轨迹的重要印记，南国都市报特别开通热线电话，向市民广泛征集海南省物质、非物质文化遗产的受损事例和其他相关历史资料。如果您身边的文物被破坏，请拨打66810221提供宝贵信息，本报将会同有关部门予以特别关注，以求最大限度进行保护修缮。
2010年2月27日，位于保亭、曾被认定为“不可移动文物”的“日伪军维持会”旧址在保亭国土环境资源局和商务局的联合拆除行动中被彻底拆毁。此前，文物主管部门已计划将之申报为文物保护单位，并由保亭组织开展修缮工作。据悉，这座原名“保亭县维持会”的建筑原是日军侵略海南后为利用汉奸奴役保亭人民而修建的，在上世纪六十年代全国第一次文物普查期间被列入《中国文物地图集》，具有很高历史价值。
省级重点文物保护单位琼台书院多家临街铺面，在年后收到了暂停租赁和行将拆迁的通知。不少市民担心：琼台书院的墙体、根基等会受到损坏，继而让琼台书院的整体形象产生负面影响。
位于海口市中山路78号的妈祖庙天后宫修筑于元朝，先后被确定为市级和省级文物保护单位，多年来被用于堆放货物。
大概是受到什么压力的缘故，《南国都市报》征集文化遗产受损线索的行动并没有坚持下去。
如何保护宗教文物和宗教财产？本人向海南省人大常委会法制委员会建议：海南应该运用国家给予的特区立法权的优势，立法保护宗教文物、宗教财产，保证公民信仰自由。
2010年1月，海南省人大法制委员会向社会各界公开征集海南国际旅游岛建设立法项目，欢迎社会各界以信函、传真、电子邮件等方式积极参与我省国际旅游岛建设立法项目的征集活动。通告说：“建设海南国际旅游岛，是党中央、国务院从我国改革开放和现代化建设全局出发作出的一项重大战略决策，也是全省各族人民、国家机关和社会各界的共同责任。为了贯彻落实《国务院关于推进海南国际旅游岛建设发展的若干意见》和省委关于推进海南国际旅游岛建设的重大部署，充分发挥海南经济特区立法优势，为国际旅游岛建设提供强有力的法制支撑，省人大法制委员会决定，向社会公开征集海南国际旅游岛建设立法项目。全省国家机关、企事业单位、社会团体和其他组织以及公民个人都可以就海南国际旅游岛建设，向海南省人大法制委员会提出立法项目。有法规项目初稿的，可以一并附送。公民个人提出的立法项目一经采用，将吸收建议人参与海南省人大地方立法活动。其所提出的立法项目初稿经依照法定程序提请海南省人大常委会审议通过的，将给予适当奖励。”征集截止时间为2010年3月31日。地址：海口市国兴大道69号海南广场海南省人大常委会法制工作委员会。邮编：570203 联系电话：65378026 传真:65228592电子信箱：fzwb2010@sina.com。（见2010年1月21日《海南日报》）
看到这则消息，本人立刻提笔写了一封简短的建议信：《建议海南省人大立法保护宗教财产》。26日，本人收到了海南省人大常委会法制工作委员会的电子回函：“谢谢你的立法建议。”
可惜，省市人大都不重视立法保护宗教财产、宗教文物。
2010年11月1日的《国际旅游岛商报》刊登了一篇报道：《沦为货仓使用 海口700岁天后宫年内要"归公"》，原文如下：
海口天后宫是省级文物保护单位，可至今一直被出租作为商铺和仓库。商报记者昨日从海口市人大常委会获悉，今年年内海口市将依法收回天后宫产权，并把这项工作列入今年的机关效能建设考核。
背景 天后宫沦为货仓
位于中山路87号的海口天后宫，建于元代，距今有700多年的历史，是中华妈祖文化的重要组成部分。2000年底，海口市商贸企业改制，中山路87号前面333平方米的铺面被当作直管公房抵扣职工安置费的一部分，作价92余万元出售给原中山华侨商场的31名职工。然而由于有关部门工作严重疏忽，把中山路87号后面的天后宫一并办理了土地使用证和房产证，致使省级文物单位天后宫被出租作为商铺和仓库使用，文物破坏严重。
询问 人大代表约见四部门“头头”
天后宫姓“私”后，沦为店铺货仓也就不难理解了。然而，天后宫周边的市民不答应，他们四处奔走，多方呼吁要求有关部门收回并保护天后宫。
根据233名市民的反映，今年3月31日至4月8日，海口市人大常委会组织人大代表对中山路天后宫文物保护情况进行专题调研。依据《监督法》，海口市人大常委会支持人大代表开展约见国家机关负责人活动，对天后宫的保护问题进行询问。
今年4月22日，海口市5位人大代表约见商务、文体、文物、财政等部门负责人，就天后宫的保护问题进行询问。
在约见会上，海口市人大常委会主任高锦全表示，天后宫一定会收回，市人大常委会将跟踪督办，直到问题彻底解决。
监督 把回收工作列入效能考核
在10月25日海口市人大召开的督办工作会议上，海口市人大常委会副主任陈毓芬指出，目前天后宫产权更正工作的进展比较缓慢，与代表期望还有一定的差距。她要求各部门确保在年底前使这一人民群众关心的热点、难点问题得到有效的解决。
陈毓芬说，从现在开始实行每月一报制度，由各承办单位将办理工作进展情况报市政府和市人大常委会教科文卫工委。市政府要加大督办力度，督促相关责任单位严抓落实工作，并把这项工作列入今年的机关效能建设考核。市人大常委会教科文卫工委要继续加强督办，直到天后宫产权问题得到彻底解决。
看到这篇报道，我产生了一丝担忧：庙宇并非国有资产。天后宫“归公”，不是以法律的名义掠夺公益财产吗？先将省级文物保护单位海口天后宫卖给职工，再以落实政策的名义将产权收归国有，这算哪门子事啊！
我认为，人大插手督办天后宫产权更正问题，属于不务正业。海口市人大常委会应该做的事情是：赶紧运用国家给予的特区立法权的优势，立法保护宗教文物、宗教财产，保证公民信仰自由。天后信仰不是宗教信仰，天后宫不是宗教文物、宗教财产，但却是公益财产，人大更应该立法保护。
这使我想起了比尔盖茨和沃伦巴菲特2010年9月29日在北京昌平拉斐特城堡庄园会面与50位商界、慈善界人士交流时的情形。
出席“巴比”慈善晚宴的，都是喜欢做善事的王石、陈光标、余彭年、牛根生、冯仑、曹德旺、柳传志、张朝阳、马云、李连杰等企业家和明星，宴会讨论环节由阳光文化基金会主席杨澜主持。
据悉，与会人士讨论的话题主要是：对待财富和捐赠的态度，捐赠如何更有效，以及慈善对家庭的影响。
巴菲特称，慈善捐赠是很私人的决定，此次来中国只是和大家分享经验。“我的父亲在我很小的时候就给我树立了榜样，他一生都在捐赠。3个孩子都从事慈善，每人管理一个慈善基金会。我给他们每个基金会捐赠了10亿美元。”巴菲特还说，对中国而言，现在这一代人是“关键的一代人”，当今一代成功的企业家将有机会引领并激励后来人为慈善做出自己应有的贡献。巴菲特说：我们的慈善工作不分国界，不论种族，我们关注的是全人类。
盖茨也谈到家庭对他慈善观念的影响。盖茨说，他父亲曾教导他，做慈善是让别人快乐，自己也快乐。盖茨希望，能在有生之年把财富全部用于慈善，因为他体会到了做慈善的快乐。盖茨表示很关注捐助会用在什么地方，他本人重点关注的领域是疫苗研究和教育领域。盖茨说：我和太太一结婚就知道，我们以后不会留给孩子们很多财富，我们一直都在找机会把我们的资源转到社会公益上。
据说，“巴比”慈善晚宴现场讨论最热烈的是关于“裸捐”的话题。晚宴中，陈光标继续大谈“裸捐”，称他的“裸捐”是给盖茨和巴菲特两人中国之行的见面礼。但发言的多数人表示反对，觉得在当前国情下，裸捐较极端，应将更多资金用于企业发展。
杨澜介绍说，在美国，企业家和慈善家们的捐献有一个前提，那就是美国有非常庞大的、专业的、高效的NGO，即非政府组织和公益组织。杨澜指出，当把钱捐献给这些机构和组织的时候，他们可以很好地分配到需要帮助的人手里。相比之下，我国的慈善机构、公益机构、特别是非政府机构都是非常弱小的，有的时候甚至想捐出去几百万元，都找不到一家有足够能力的公益机构来把它有效地花掉。我们如把钱拿出来捐给一个并不透明、非常弱小、效率很低，甚至还有可能出现腐败的机构的话，那么社会效益还可能还不如做企业给社会的贡献大。
有企业家提问，做基金会是不是也要抱着做百年老店的想法？对此，巴菲特表示了否定。杨澜称，巴菲特的一种慈善理念是“我的钱就要在我活着的时候基本上花完，都要捐完”，因为他无法预测未来社会的需求会发生什么样的变化，后代的社会问题让后代去关心。巴菲特的这种慈善的理念、做法，包括它可能产生的社会效益给我们的企业家和慈善家们带来了很多思想激荡。
新华社在报道慈善晚宴时特别强调，“巴比”信守此前承诺，并未借助慈善晚宴对中国富豪“劝捐”。
中国富豪为什么害怕被人“劝捐”？
原因之一：因为中国至今没有制订慈善公益法，捐款形成的公益财产根本得不到法律保护，政府和私人随意侵占公益财产。
很多与会人士在发言时时表示，应改善中国慈善环境，为慈善立法。
潘石屹表示，参加晚宴最大的感受是大家对于当前慈善环境的关注，对进一步完善慈善制度，规范善款的使用，提高善款使用效率的呼声很高。他期待中国的慈善环境能进一步得到改善。
杨澜认为，中国的慈善制度需要进一步完善。慈善不是任何一个团体的专利，是人本性当中很自然的、天生的一个部分，我国的慈善制度和慈善环境应该能够有效地把大家这种善心发扬出来。我国的慈善法迟迟没有出台，会上就有嘉宾提出了法制建设方面的一些问题，所以我们想呼唤慈善制度的进一步完善。
中华慈善总会常务副会长李本公在接受新华社记者采访时表示，在中国，并不缺乏慈善文化传统，且近年来也有越来越多的人通过各种方式参与慈善事业。作为慈善组织，期待更多人投身慈善事业，尤其是希望有更多的人去思考如何推进中国慈善事业发展这个问题，乃至把这种思考转化成行动。
我的观点：海口市人大常委会与其插手督办天后宫产权更正问题，不如静下心来研究一下如何改善我国的慈善制度和慈善环境问题。也就是说，通过天后宫产权更正问题前进一步，牵头为慈善立法，率先为改善中国的慈善环境作出贡献，这才是海口市人大常委会应该做的事情。

2010年11月1日