走出国门大不同:2007年中国人海外安全报告出炉(图)

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2007，中国人海外安全报告

　　走出国门 这个世界更加不安全

　　编者按：本报发表的2005年度、2006年度中国人海外安全报告，受到读者及外交部等部门关注。本报现再就此话题开展年度调查和研究，并形成新的年度报告，期望此报告给走出国门的国人、侨胞以安全参考，有助于有关部门从政策上改善应对，有助于相关机构、企业改善自我防范及保护

　　恶性案件此起彼伏

　　“截至2007年12月上旬,外交部和驻外使领馆全年共处理的领事保护案件已达三万多起。”外交部领事司提供给本报的一份资料如是显示。就在本报记者采访制作本报告时，苏丹传来消息，中石油的油田遭到袭击。外交部官员坦言，中国人的海外安全总体趋势越来越复杂，风险越来越大。

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2007年4月30日，在埃塞俄比亚首都亚的斯亚贝巴，平安获释的中国工程师张晓宇（左）抵达机场后热泪盈眶　新华社记者王迎/图

　　3万多起领事保护案件浩如烟海。浏览2007年的新闻，中国人遇袭、遇害、遇难的新闻比比皆是，涉及刑事案件、交通事故、火灾意外、恐怖袭击、自然灾害和武装袭击等等；从背景看，既有专门针对海外中资机构和人员的、有政治目的的恶性案件,也有大量刑事犯罪、意外伤害。

　　“2007年是阿富汗安全形势最恶劣的一年，约7000人在各类暴力事件中丧生。”中国驻阿富汗使馆外交官李思宁对南方周末记者介绍说，虽然阿富汗
2007年没有中国公民伤亡。但在阿中国机构和人员安全仍不容乐观，尤其是公路、电缆等覆盖面积广的项目工程人员，易遭到武装分子攻击和侵扰。此外，商务、民事纠纷引发的领侨保护案件也呈明显上升趋势。

　　在远离战火的南非，截至2007年12月中旬，有10名侨胞遇害。中国驻南非使馆警务联络官张茂盛向南方周末记者介绍，近年来，南非社会治安状况十分严峻，甚至连政府高官也无法得到安全保障。我侨胞人身财产安全受到较大威胁，中国公民遇害、遭劫等被侵害现象时有发生。而从近几年华人受侵害的情况看，华人在南非的生存环境和治安状况相对较差，安全处境令人担忧。

　　中国公民和机构在当地的各种经济纠纷也越来越多，成为引发人身安全案件的诱因。根据中国外交部领事司的介绍，主要是各类“劳务纠纷和违法渔业案件，全年多达百余起。”

　　还有，近来中国年轻的海外留学生也开始出现一些人身伤害案件，既有中国学生之间闹矛盾、冲突的，也有中国人和外国学生在第三国发生冲突的，例如去年底在加拿大就出现一起。据外交部领事司介绍，近年来每年针对中国留学生的刑事案件层出不穷，中国留学生被杀害的案例屡见不鲜。

　　上述几种类型以及中资机构、企业及其人员频繁受袭，构成了2007年海外中国公民人身安全状况的一个基本态势。


　　中资机构和企业频繁受袭

　　2007年的头一个月：

　　月初，5名四川通讯建设工程公司在尼日利亚被绑架；当月25日，中石油员工在尼日利亚南部遭武装人员袭击，9人被绑架。

　　2007年的最后一个月：

　　中石油苏丹分公司的油田遭到袭击；中国建筑工程总公司员工在阿尔及利亚首都的汽车炸弹袭击受伤；当月上旬，在印尼发生涉及华人的小规模骚乱事件。

　　在有关专家看来，这些案例已经折射出今年中国公民海外人身安全案件的一个特点，那就是涉及海外中资机构和人员安全的恶性案件正在以形式多样、背景多样、多个地点爆发的态势在全球发生。

　　研读2007年较大的一些中国人海外安全案件，一些中资机构和企业的名字频繁出现，如：中石油、中石化、中国建筑工程总公司、中国核工业集团、中国水利水电工程集团等等，其中，石油类企业尤其频繁出现。

　　中国外交部领事司司长魏苇介绍，到2007年12月，已经发生了近10起绑架案，主要是针对海外中资公司和人员的。他总结说：“2007年虽然没有出现去年那样连续数起的大规模撤侨行动，但涉我人员和机构安全的恶性案件已呈多点同时爆发之势，领事保护工作压力空前增大。”

　　魏苇分析说，此类案例高发的国家和地区大多有这样一些共同特点：国内资源丰富；中央和地方之间、地方各部落、部族之间矛盾尖锐，同时治安状况不好；且几种不利因素同时具备，中国项目一进入，就容易陷入当地矛盾之中。

　　同时，本报从其他相关部门了解到，部分海外中资机构和人员在海外履行企业社会责任的状况并不算是良好，在投资战略上存在着目光短浅、竭泽而渔的现象；在实际商业活动中不能完全做到遵守当地法律，钻法律空子，在当地引起反感。

　　魏苇在谈及海外中资企业在当地履行社会责任问题时，也并不讳言，“这个问题有一定普遍性。主要是一些规模不大的公司，或者是在当地的项目时间不长，它就不想投资和花费精力跟当地搞好关系，这种情形比较多。”

　　不能逾越的历史阶段

　　在专家看来，除了人为不可抗拒的因素外，中国公民海外遭遇上述恶性案件有着中国发展现阶段所不能回避的时代背景，这就是中国对海外能源以及中国产品输出市场的不能缺少，以及在需求上无法遏制地日益上升。

　　谈到中石油在苏丹油田遇袭的背景时，外交部领事司魏苇司长告诉南方周末记者：“刚开始在这个地方搞油田的时候，我们已经预见到了会有一些麻烦，主要是（苏丹）南方的反政府势力不愿意。”“目前来看，可能他们的意图是把项目停下来，把中国人赶走，确实给我们带来了一些安全上的警示。”

　　魏苇指出，在非洲搞资源性的投资这是一个挺复杂的问题。因为，我们国内发展需要国内国外两种资源，但是非洲这个地方风险比较高，变数比较多。投资资源性项目投资大回报慢，这种情况下会经常与当地发生一些纠纷。

　　就是说，明知有危险，但是对能源的巨大需求决定了我们不能不去。非洲如此，世界其他地方都是如此。

　　中国企业和商人在当地履行社会责任、同当地和谐相处的问题，确实是一个需要认真对待的问题。外交部领事司的相关材料显示说：“某些企业和个人存在违规违法违纪行为，也是领事保护案件增多的重要因素之一，同时成为我领事保护工作的难点。”

　　面对部分海外中国企业的短视行为，外交部领事司忠告说：“在国外的中资企业要注意做好‘本地化’工作，在当地深深扎根，在发展我企业的同时，积极促进当地人员就业和发展公益事业，使我企业的发展与当地的利益息息相关，共生共荣，从而增加企业和人员的安全指数。”

　　艰难的应对

　　3万多起案件，每个案件的背后，都可能牵扯国人的生命和财产安全。在不可遏抑的全球化背景下，在中国对外交流日益频繁的趋势下，相关部门和机构艰难地应对着愈发复杂的国人海外安全问题。

　　“请您在出国前仔细阅读有关旅行建议，我们希望此项服务给您的异域之旅带来平安、快乐！”——外交部官方网站首页的中间位置，专门开设了“走出国门注意事项”栏目。仅在2007年12月，该栏目就发布了10条信息：“请在阿富汗中国公民注意安全”，“波兰中部地区发生禽流感疫情”……据了解，相关信息发布的方式还会继续改进。

　　遇到国人的海外安全案件时，各驻外使领馆可谓首当其冲，除了准备相关案件的应对预案，一些使领馆也防患于未然。

　　中国驻南非大使馆警务联络官张茂盛告诉南方周末记者，该馆通过各种方式劝导侨胞遵纪守法、照章纳税、积极融入当地主流社会，还推动成立华人警民合作中心，促进华人社区与警方的沟通与协作。

　　在战乱不断的阿富汗，中国驻阿使馆一边敦促阿外交、内政、国防部等强力部门采取一切必要措施，保障中国机构和公民安全，一边要求各中资机构与当地军警、外国驻军和部落长老等方面建立良好关系；同时，使馆还定期召开中资机构负责人安全工作会议。

　　在阿富汗的中资企业，也开始雇用当地保安人员，只要中方人员出现在工地，荷枪实弹的保安就不离左右。

　　在专家看来，中国参与全球化的过程才刚刚开始，国人可能面对更复杂的海外安全难题，而对此问题的应对，用任重道远来形容，一点也不过分。

　　（外交部领事保护中心为本报告提供大力支持，特此致谢！）

　　■新闻链接：

　　2007年部分中国人海外安全案件

　　3月17日，两名在尼日利亚工作的浙江公司人员被当地武装分子绑架。

　　这已经是2007年第三次中国公民在尼日利亚遭绑架。

　　4月12日，意大利米兰保罗·萨比(PaoloSarpi)华人区一华侨女子与警察发生争执遭到警察拘捕，事件引发当地华人强烈不满，事件随后演变成华侨华人与警察之间的冲突，几名华侨华人受伤。

　　4月24日，中石化下属中原油田在埃塞俄比亚索马里州项目组遭到武装分子袭击。

　　5月5日，肯尼亚航空公司一架飞机途中坠毁，机上有5名中国乘客遇难。

　　5月15日，两艘韩国渔船在索马里附近海域被武装分子劫持，其中包括10名中国船员。

　　7月6日，中国核工业集团尼日尔阿泽里克矿业公司副总经理被尼反政府组织绑架。

　　7月8日，4名中国个体商人在巴基斯坦白沙瓦遭不明身份武装人员入室袭击，3人遇难，1人轻伤。

　　9月4日、20日，在苏丹的中国水利水电工程集团人员先后两次遭到当地歹徒持械抢劫。

　　12月11日，阿尔及利亚首都阿尔及尔发生两起汽车炸弹袭击事件，中国建筑工程总公司的7名中国员工受伤。