水利部抗旱会商会:旱情严峻发展迅猛 北京天津供水艰巨

唐旭东

国家防总副总指挥、水利部部长 陈雷
　　（2010年12月4日）

　　党中央、国务院对当前旱情发展趋势和抗旱工作十分重视。近日，中共中央政治局委员、国务院副总理、国家防汛抗旱总指挥部总指挥回良玉对当前抗旱工作作出重要批示，要求高度重视和关注全国部分地区出现的旱情，切实加强水量调度，确保供水需求和人畜饮水安全。为贯彻落实回副总理的重要指示，做好当前抗旱工作，今天我们组织召开抗旱会商会，分析研究旱情，部署抗旱工作。

下面，我讲两点意见：
　　一、 充分认识当前严峻的旱情

　　10月份以来，黄淮、江淮等地降雨偏少，气温偏高，部分地区土壤失墒严重，北方部分冬麦区旱情发展比较快。根据国家防办最新统计，目前，黄淮、江淮冬麦区作物受旱面积5799万亩（其中重旱 627万亩，干枯30万亩），北方部分山丘区有177万人、155万头大牲畜因旱发生饮水困难。

　　当前旱情主要有六个特点：

　　一是气温高，降水严重偏少。 11月中旬以来，全国大部分农区气温较历年同期偏高1～4℃。黄淮、江淮地区10月份以来，降水严重偏少，部分地区降雨偏少5成以上。山东省平均降雨仅7 毫米，比历年同期偏少86%，部分地区持续近60天无有效降雨；河北省平均降水量10毫米，比常年同期偏少52%；江苏淮北地区平均面雨量仅4.2毫米，是多年同期的7%，为1950年以来最小值。

　　二是冬麦区旱情发展迅猛。9月份，黄淮海大部地区土壤墒情适宜，冬小麦秋播进展十分顺利。但10月份以来，受气温偏高，降雨严重偏少影响，冬麦区旱情露头并持续发展，特别是近一个月来，旱情发展迅猛，受旱面积由11月上旬的668万亩猛增到5799万亩。

　　三是受旱区域十分集中。当前受旱区域主要集中在河北南部、山东东部、河南东北部、江苏北部、安徽北部和山西中南部的黄淮海中部地区。山东省冬小麦受旱面积达2170万亩，占今年小麦播种面积的41%，其中重旱260万亩；河南省冬小麦受旱面积1125万亩，其中重旱95万亩；江苏省冬小麦受旱面积976 万亩，其中重旱224万亩；河北省冬小麦受旱面积820万亩。

　　四是北方部分地区人饮困难突出。今年夏秋季以来受旱严重的北方部分地区，一些居民饮水困难一直比较突出。目前，内蒙古有79万人、123万头大牲畜因旱饮水困难；河北坝上、太行山和燕山山区，以及山西北部和甘肃中西部地区有86万人、29万头大牲畜因旱饮水困难。

　　五是部分地区抗旱水源不足。苏北地区除洪泽湖上游淮河干流尚有较充足的水量外，骆马湖等湖库上游河流已长时间断流。与10月1日相比，洪泽湖、骆马湖、微山湖、石梁河水库水位下降 0.15～0.80米。河北省中南部平原区浅层地下水位较去年同期下降0.2米，深层地下水位下降1.2米，有12万眼机井出水不足。南方湘江、赣江等部分河流也出现接近历史最低水位。
　　六是部分城市供水形势严峻。受多年连续来水偏少影响，黄淮海平原城市群普遍存在供水压力，特别是北京、天津等特大城市主要水源地蓄水严重不足，保障城市供水安全的任务十分艰巨，必须实施跨省区、跨流域调水。此外，南方部分城市受季节性干旱等因素影响，也存在不同程度用水困难。

　　据气象部门预测，今年冬季我国气温总趋势较常年同期略偏低，但冷暖变化幅度较大，冬季气温将呈现前暖后冷的趋势。华北、黄淮、江南大部、华南等地降水较常年同期偏少，黄淮、华南地区可能出现冬旱。明年春季我国大部地区气温总趋势较常年同期偏高，内蒙古西部、江南、华南东部地区可能出现春旱，华南可能出现冬春连旱，抗旱形势不容乐观。
　　二、着力做好当前抗旱工作

　　鉴于当前北方部分冬麦区出现的严重旱情，以及今冬明春可能面临的干旱形势，我们要按照回良玉副总理的重要指示，切实采取有力措施，认真抓好各项工作。

　　一要加强组织领导，狠抓责任落实。黄淮海地区是我国夏粮主产区，也是老旱区，旱灾损失历来严重，近十多年来，由于黄淮海大部区域降水严重偏少，干旱缺水问题日益突出，抗旱任务十分艰巨。我们一定要加强对抗旱工作的领导，教育干部群众克服麻痹侥幸心理，牢固树立抗大旱、抗长旱、防大灾的思想，切实采取有效措施，狠抓责任落实。各级防指要把冬春抗旱工作纳入重要议事日程，建立有效的抗旱责任监督机制和责任追究制度，加强监督检查，确保领导到位、责任到位、组织到位、措施到位。

　　二要加强科学调度，确保城乡供水安全。当前，全国仍有部分地区群众饮水困难问题突出；天津、珠海、澳门等城市供水水源短缺形势依然较为严峻。对此我们要高度重视，要坚持以人为本，把确保群众生活用水安全放在抗旱工作的首位。要组织各地对可能发生供水短缺的城镇、农村进行全面摸底排查，针对存在的困难和问题及早采取相应的措施。供水紧缺城市要强化用水管理，进一步加强应急抗旱备用水源建设。农村人畜饮水困难地区，要千方百计增加抗旱水源，必要时要采取应急措施，组织工矿企业和抗旱服务队为困难群众拉水送水，确保旱区群众基本生活用水。要继续督促和指导有关流域机构和有关省（区、市）防指切实做好2010年度引黄济津、引黄入冀应急调水，珠江、湘江、赣江等流域枯水期水量调度，以及三峡水库调度等工作，确保天津、邯郸、沧州、珠海、长沙、南昌和澳门等地供水安全。各级防指要加强组织协调，细化调度实施方案，保障城乡居民供水安全，满足生产和生态用水需求。苏北地区要进一步加大江水北调力度，增加淮北地区抗旱用水及水源储备。淮北地区要加强淮河骨干水利工程的调度，尽可能增加抗旱水量。山东、河南沿黄地区要积极做好引黄水量调配，做到科学用水、合理用水。

　　三要强化抗旱措施，努力扩大灌溉面积。要组织督促各地进一步完善抗旱预案，根据旱情发展变化情况，及时启动抗旱预案，保障抗旱工作有序进行。要结合冬春水利建设，修复水毁工程，增加蓄水能力。要充分发挥水利工程的骨干作用，切实加强抗旱水源的统一管理和科学调度。要动员各地充分利用现有灌溉工程，开动一切灌溉设备，努力扩大浇灌面积。要加强田间管理，结合天气条件科学灌溉施肥，促进冬小麦苗情转化和安全越冬。要按照轻重缓急，统筹安排好城乡居民生活、生产和生态用水，切实提高抗旱水源的使用效率和效益。

　　四要加强抗旱设施建设，提升综合抗旱能力。要抓住当前国家加大基础设施建设的有利时机，支持各地大力加强抗旱设施建设，特别是各类节水设施的建设；要增加投入，多渠道筹措资金，坚持不懈地加强农田水利工程建设；要加快灌区续建配套和节水改造，扩大泵站技术改造实施范围和规模，不断提高蓄水、供水能力和水资源利用效率。要督促各地优化整合各类抗旱资源，因地制宜加快修建各种蓄水、引水、提水工程，在水资源综合利用与配置、农村饮水安全、病险水库除险加固、灌区节水改造等项目实施中要充分考虑抗旱工作需要，提升抗旱减灾能力。要抓紧做好《全国抗旱规划》的修订完善工作。同时，要抓紧开展省级抗旱规划的审查工作。

　　五要加强旱情预测预报，有效指导地方防旱抗旱。国家防办、水文局等有关部门要加强气象、水情、墒情、旱情的监测预报和分析，密切监视旱情发展变化，加强应急值守和旱情会商，科学研判旱情形势和发展趋势，及时启动抗旱应急响应，落实各项抗旱措施，在已派出5个工作组的基础上，再增派3个工作组深入河北、山东、河南、山西、安徽、江苏等省旱区指导和协助抗旱工作，确保抗旱工作有力、有序、有效进行。

　　六要加大投入力度，提高抗旱能力。要尽快商财政部门下达特大抗旱经费，支持旱区抗旱；要加强抗旱物资储备，特别是干旱灾害频繁地区要根据旱灾特点、规律加大抗旱物资的储备力度，以满足抗旱需要。要加快推进抗旱服务队和防汛抢险机动队的整合，不断提高抗旱能力。要督促各级防汛抗旱指挥部做好抗旱用油、用电指标的落实，全力做好今冬明春的抗旱工作。