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【财新网】从本月底开始，国土资源部将开展为期三个月的“增减挂钩全面清理检查”工作，整治这项政策执行过程中衍生的失地农民“被上楼”等不合理现象。
2011年2月16日，国土资源部召开“城乡建设用地增减挂钩试点和农村土地整治清理检查工作视频会议”，做出了如上安排。
所谓“城乡建设用地增减挂钩和农村土地整治”政策（下称“增减挂钩”），这可以被理解为一种建设用地指标置换的工具，即把在农村经整治后恢复为农田的土地，通过这个工具置换成等量的城市建设用地指标。国土资源部从2006年起批准第一批试点，并迅速扩大到全国近30个省份。
2010年底，这项政策在推进过程中产生的失地农民“被上楼”现象引起社会广泛关注，国务院常务会议明确要求予以规范。2010年12月27日，国务院印发《关于严格规范城乡建设用地增减挂钩试点 切实做好农村土地整治工作的通知（国发【2010】47号）》（下称“47号文”），肯定这项政策在统筹城乡发展中的积极作用，同时要求清理整顿各地不规范行为。
国土资源部副部长贠小苏在视频会上表示，清理检查将重点放在三个方面，即国土资源部批准的增减挂钩试点内开展的建设用地置换、试点外开展的建设用地置换、农村土地整治中涉及的建设用地整治。
国土资源部总规划师胡存智则强调，存在的问题要逐一排查到位，重点严肃整改“片面追求建设用地指标、不顾条件大拆大建、强迫农民上楼、不合理分配资金”等行为。对于继续在试点外进行建设用地置换和复垦土地周转的，一律停止实施，进行整顿规范。对于农村土地整治中涉及建设用地整治的，要重点摸清农村建设用地整治留用分配、使用、资金管理以及确权登记发证等情况。
胡存智还要求，各地不符合47号文要求的地方性文件要予以修改或废止，探索研究增减挂钩的综合性操作办法，并制定和落实进一步加强增减挂钩试点监管的措施。 |
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发表于 2011-2-16 21:25:40
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