《中国网络监控与反监控年度报告》（2007）（二）

chongqin

（编者按：本文是维权网2008年7月10日发布的《2007年中国网络监控与反监控年度报告》，里面揭示了大量鲜为人知的大陆网络监控与民众反监控的案例。由于篇幅较长，约五万八千多字，大纪元将分四部份转载。）

(接前）
三、商业网站沦为官方宣传工具和2007年的三大监控任务

“记分制”管理、规范“稿源”、第三方监督机制，这三大网管办2007年控制商业网站的“法宝”建立起来以及其建立的过程中，就开始为其2007年的三大网络监控任务服务。下面我们来分析这三大任务（和谐社会、“十七大”、奥运会）的网络监控过程。

1、商业网站被“和谐”

对国内网站，网管办希望的是，到处莺歌燕舞、艳阳高照。但由于中共政权体制不断地制造问题，每天都有大量的负面消息出现。为了不让民众知道真实信息，于是网管办一会儿是“负面新闻扎堆现象又出现，请注意。”一会儿又是“两会期间，常是受侵害群体上访时间。论坛等互动环节注意删除极端信息，合理表达诉求。”

网管办明确规定：“在各网互动版块中，如发现有致某某省长、部长的公开信等内容，不宜传播；至于‘给胡总书记的一封信’、‘给温总理的一封信’等内容，一律禁发。”

网管办最怕商业网站成为媒体，以独立媒体的姿态出现。国务院新闻办网络局副局长彭波曾说：“网络不是媒体，你们没有新闻采访权”。当TOM与
中国消费者协会合办一个有关“十大维权人物评选”的活动时，北京网管办觉得不妥，认为“网络媒体不宜以合办方的身份出现”。随后，北京网管办对商业网站与
传统媒体的合作做出明确规定：“各商业网站和传统媒体合作时，要定位在‘网络支持’、‘技术支持’或者‘网络平台’上，不要彰显商业网站的独立媒体的角
色。”实际上，商业网站是否拥有采访权不应该是国务院新闻办可以规定的，而是商业网站本身就拥有的。但中国的商业网站不仅没有新闻采访权，甚至连转载传统
媒体的新闻都需要向国务院新闻办申请所谓的“新闻资质”。这实在是荒唐透顶！[四]

在中国，网管办利用商业网站来构建其所谓的“和谐社会”。2007年，它利用商业网站做“网上大讲堂”、“奥运大讲堂”、“两会”等宣传活动，但其最醒目的尝试可能就是“2007年新春祝福短信推荐评选活动”。这次活动从2月5日持续到3月5日。早在2月5日，北京网管办就向各商业网站发布《“福宝宝”助阵新春祝福短信评选》要求各网站在“短信活动”专题页面的宣传区内转载此篇稿件。同日又发出了《新春祝福短信的几点要求》：1、对于上榜短信一律使用三位数编码，如001等，不要自行修改。2、各网要设置短信投票数的实时显示，随时可以看到每条短信的投票数。3、在奖项设置中，同时请在推荐奖和投票奖中再加一个五等奖30名，新华创意“福宝宝”纪念册各一本。4、每一条短信开设一个评论入口，让网民只对该条短信评论。
5、每天上午推荐短信的报送时间，由每天中午12点增加为2次：早上一上班报一次，是前一天下午、晚上到当天早上的推荐短信内容，中午12点报第二次，是当天上午的推荐短信内容。

2月7日要求各网在“2007年新春祝福短信推荐评选活动”活动细则中的增加一条说明：手机用户和网民推荐截止时间为2月13日10时；投票截止时间为2月14日24时。同日又要求各网在活动专题页面开辟“下榜短信展示区”，文字表述要求如下：下榜短信展示区（您可以继续推荐下榜短信参加评选，如果下榜短信推荐次数位居当日前20名之内，并通过评委评审，则下榜短信可以复活！！再次上榜打榜！！！）这一天晚上19点，网管办向各商业网站发出《2月7日上榜短信》：

021
金猪送福送吉祥，奥运福娃来帮忙：贝贝送你谷满仓，晶晶送你亲满堂，欢欢送你事如意，迎迎送你身安康，妮妮送你福寿长。祝你新春快乐，好运无限！

031
祝你在新的一阎崇年中：人开致富董路，财来燕迎春妮，福如高潮东海，寿比司马南山，下金钱余秋雨，聚财源汇徐滔，天天胡歌报凯，日日伍洲彤庆。

002
聚珠穆朗玛之阳光，拢天涯海角之清风，竭冈底斯山之祝福，吸比尔盖茨之财气，作为礼物，送给您，恭祝春节快乐，心想事成，万事如意！

……

2月9 日19点又向各商业网站发出《2月9日上榜短信》：

029
脑袋摇摇，大路条条；耳朵扇扇，阳光灿灿；屁股拱拱，幸福统统；尾巴翘翘，开心笑笑；金猪哼哼，脚步铿铿；烟花晃晃，钟声朗朗。祝你除夕快乐!

005 平安是福，平和得福，平静有福，平顺聚福，平实显福，平步升福，平淡见福，平衡满福，平稳保福，平生幸福，祝福天天快乐！

……

2月13日，北京网管办通知各商业网站在当天14点统一关闭推荐短信的窗口，只保留投票的窗口。2月17日又要求商业网站继续保留短信评比活动的专题：每天挂在网站首页二条位置，挂在新闻中心要闻区三、四条的位置，一定要等到明确通知后再撤。3月4日，又要求各网站在首页以《“2007年新春祝福短信推荐评选活动抽奖仪式”今日15时举行》（http://live.qianlong.com/live/ne ... �活动才结束。

作
为一个政府部门，其设立的宗旨应该是为民众服务。但北京网管办这样的政府部门不仅不为民众服务，反而去限制民众的言论自由，本身就很荒唐。但在中国这个荒
唐的国度，也许大家都见怪不怪了。但现在你会觉得更荒诞的是，一个政府部门去组织本应该是商业网站自己组织的“短信评选活动”。其目的显然在于营造官方所
需要的所谓的社会“和谐”氛围，为官方政治服务。虽然民众不知道这个活动是北京网管办组织的，但它还是害怕民众知道真相。于是严令各网站：“不要转载有关
短信评比活动的负面报导；有关短信评比活动的负面言论不要在论坛、博客中传播；管理好相关报导的跟帖，不要出现负面言论。”这么严密的控制，事情的真相也
就被遮蔽了。

北
京网管办通过这种活动，从以往的“禁止报什么”，到前不久的“你还得报什么”，到现在的直接组织、介入新春短信推荐评选活动，显示出新的管理逻辑，使人感
觉其管理者的角色、管理手段正在发生某种变化；正在使商业网站成为网管办的工具。网管办在不支付任何费用的情况下，却可以调动这些网站为其服务，这充分显
示出“中国特色”的网络管理。

2、“十七大”

“十七大”是2007年中共的一件大事，围绕“十七大”的网络监控，在2007年“两会”一结束就开始了。3月16日，
北京网管办网管处处长陈华在例会上说：“‘十七大’的相关内容要清查：大量涉及‘十七大’人事安排的内容——‘十七大’将产生新的一届党中央领导集体，如
果任由民间来安排座次职位，任由西方媒体、境外敌对势力制造舆论、矛盾、挑拨关系。如果这些情况发生，‘十七大’将不能顺利召开，谣言小道消息绝对不能在
网上出现。作为网上重要的政治防线，布置到每个人。不允许任何相关的帖文博客在网上出现。关于任何人事性猜测，第一时间拿下相关文章。同时要做好技术应
对。出现情况的，要追究当事人责任，网管办也要追究对应网站的责任。要有效封堵境外网站的文章，系统不要去抓取。”“不要设置敏感话题的投票，十七大的人
选，选举制度，人事相关等等，都是敏感话题。”

随后，北京网管办副主任席伟航在《关于中共十七大的几点要求》讲话中，做出了三条要求：1、人事变动话题禁发；2、各互动环节严格封堵海外媒体关于十七大的信息；3、加强技术方面的应用，及时处理有害信息。就这样，对“十七大”的网络监控正式开始了，当时距离中共“十七大”在10月15日整整还有七个月。

8月14日，
北京网管办召开了“十七大”网站管理动员会，各大商业网站的总编辑和第一通知人参加。会议结束后，离“十七大”召开还有整整两个月，但北京网管办却宣布：
开始进入“战时管理状态”，其工作人员停止休假、一切普通的出差等事务，全力关注十七大的“有害”信息。随后又叮嘱各个网站管理好“十七大”相关内容，并
规定只用新华网或人民网的稿件，不得制作歧义标题，对互动环节（博客或论坛），一定要加强管理。

到距离“十七大”召开还有半个多月的9月28日，网管办又召集各网站总编开会，会上网管办传达了国务院新闻办公室网络管理局的《关于党的“十七大”互联网新闻宣传工作意见》，席伟航也做了《关于“十七大”网络宣传的十二点要求》。随后要求各网站根据《关于党的“十七大”互联网新闻宣传工作意见》与《关于“十七大”网络宣传的十二点要求》上报《“十七大”宣传管理方案》和《“十七大”期间（10月9日-10月30日）网站值班表》。对值班表，要求明确到规定：是谁值班，联系方式是什么，值班员应当具有一定权限，不能出现因为权限不够影响指令执行的情况，17大期间各网站总编辑的手机请确保24小时开机，并同时报送总编辑和第一通知人的联系方式。

网管办为确保“十七大”召开，一方面控制负面信息出现，通过直接删除或者设置“关键词”来屏蔽负面信息；另一方面强令各个网站发布“宣传”性的信息。

A、对负面信息的控制：对各个网站而言，每天都有大量的平面媒体报导文章、博客文章、论坛帖子被删除，甚至在文章、博文、帖子后面的网友负面评论也被大量删除，这方面就不多说。

有关“十七大”的“关键词”，早在2007年3月，网管办发现有关“十七大”人事的信息在搜索引擎中能够搜索到，博客中也不断转载这方面的信息。于是，他们组织召开了“关于博客、搜索管理的专项工作会”，研讨有关十七大“有害”信息的处理，明确提出以下三个方面的要求：

（1）对搜索的要求：对于一些比较常见的名词，领导人名字等，清除“有害”信息，并指向中央重点新闻网站；对于一些特别明显的专属名词，如团派政治明星、十七大新常委等，搜索无结果；

（2）对博客的要求：博主的文章中含有一些敏感词的，有能力的可以先审后发，若再出问题要负责；做不到先审后发，就全部截下。如果发现贴发“十七大”政治谣言的博主，请单独与博主联系，监控部门不要向所有注册用户群发关于的“十七大”报导要求的事情；

（3）
海外媒体等对于“十七大”的猜测信息，都属于政治谣言，为一级有害信息，各个环节都要封堵好。境外媒体对“十七大”的人事猜测，很少一部份为制造热点吸引
读者，其余的则是要分化中共中央政治团队，蛊惑民众内心，迟滞中国经济发展，挑拨地方关系，导致社会不稳以及各种理念的渗透等。网站不要去抓取与转载这些
内容，如果哪个网站在这方面出了问题，就可能面临被迫关闭或停止服务的处罚。

不仅如此，北京网管办还曾分别在3月20日、6月4日、6月29日、8月14日、9月17日、10月8日、10月9日、10月10日发布10批有关“十七大”的“关键词”。（见附件一：北京网管办发布10批有关“十七大”的“关键词”）

虽
然有直接删除“负面”信息和“关键词”屏蔽“负面”信息两道关卡，但网管办还不放心，在“十七大”即将召开的前几天对各个网站进行威胁说：如果哪个网站的
编辑不听指令，犯了错误，不仅要将其直接开除，还要断绝其职业生涯。断绝一个编辑的职业生涯，这不仅仅是威胁，对中共这样的专制政体而言，是完全可以做到
的，任何编辑听到这句话都会感到“心惊肉跳”。

不仅如此，“十七大”召开期间（10月12日-10月22日），北京网管办为便于直接控制以及直接执行指令，让各个网站各派一名网络监管人员到网管办办公室上班，这些网络监管人员在接到指令信息后，要么直接执行，要么传回网站执行。

2007年10月15日，也就是“十七大”开幕当天，TOM编辑在其新闻中心首页要闻推荐了下列文章：

头条：17大开幕 胡锦涛作报告

全体与会同志为革命先烈默哀 [党建：腐败现

像仍然比较严重] 国防：加快中国特色军事变革]

·台海：呼吁在一中基础上达成和平协议][反台独]

·政治：政治体制改革稳步推进][贯彻科学发展观]

·经济：中国实力大幅提升][完善人民币汇率机制]

·社会：全面小康社会新要求][改善民生六大任务]

·十七大开幕速写：中国“政治周”七天影响世界

这样的“新闻”也触动了网管办的紧张神经，他们气急败坏地对当时在网管办办公室上班的各网监管人员说：“以上是TOM的编辑干的，尤其头条：[党建：腐败现象仍然比较严重]。”并当即勒令TOM网将这名编辑开除。

B、利用各大商业网站进行宣传：
早在8月17日，就要求各商业网站在首页和新闻中心首页、专题区第一条或第二条，开喜迎十七大专题，并要求有醒目标识，加红推荐，突出报导筹备工作情况，全国各地迎接十七大消息，着重转载人民日报/网、新华社/网刊发的党建巡礼、新的伟大的工程的系列报导文章，要大力宣传中央解决民生问题的重大措施、决议。要求到这么具体的方面：如具体页面、第几条、标红，实在是前所未有。从这里也可以看出官方对商业网站控制程度之深。有关
“十七大”期间这类控制宣传的网管指令，见“附件二：‘十七大’期间网管的监控、宣传指令”。

直到11月21日，也就是“十七大”闭幕一个月之后，北京网管办举行《2007年第十三期办内学习讲座——党的十七大精神系列学习讲座之二：建设社会主义核心价值体系》，邀请北京市学习贯彻党的十七大精神宣讲团成员、军事科学院军队政治工作研究所副所长公方彬教授主讲，要求各网站派一人参加。此后关于“十七大”的网络控制与宣传才基本结束。

北京网管办这次利用商业网站进行网络宣传的成功，得到了中共高层的肯定，用网管办的话来说，就是“中央领导对此次商业网站做的17大报导非常满意，称各网‘规模空前’，并引起领导的高度重视，让人感觉‘眼前一亮，令人振奋’。”

这当然令人振奋，花别人的钱办自己的事，这是谁都会振奋的。如果说“新春祝福短信”只使商业网站沦为中共营造社会氛围的工具的话，那么“十七大”宣传就使商业网站完全彻底沦为中共的宣传工具。标志中共在严密掌控报纸、电台、电视台等三大传统媒体之后，完全掌控了网络这第四大媒体。相信2008年奥运会，中共也会采用这样的宣传方式。

3、筹办奥运

对于筹办奥运这一2007年的主要任务，网管办主要采取的是控制，即在有关奥运会的负面消息出现时就发出指令进行删除或屏蔽。其具体指令如下：

1月22日：近日，有境外媒体污蔑我奥运工程钢材质量的报导，相关信息均不得报导，如有转载马上删除，论坛、博客等互动栏目也不转贴、不讨论。并且不得对奥运工程做任何负面报导。

4月13日：各网：近日，北京顺义区农民郭宝顺就所谓“顺义奥林匹克水上公园建设占地合法性问题”在网站上发表不符合实际的言论。请各网不要转载对此事的报导，互动环节不传播、不讨论此事，并删除相关内容。

4月13日：各网：本月15日，北京奥组委将就奥运会门票发售事宜举行新闻发布会。请各网务必认真管理相关消息的新闻跟帖、及论坛帖文、博客文章等互动环节，删除对门票发售的负面言论。

5月16日：（一级）各网：请马上删除中新社《北京奥运安保实行场馆负责制
将审查参赛者背景》一稿。各搜索引擎：请马上将“北京奥运安保实行场馆负责制
将审查参赛者背景”、“北京奥运将审查参赛者背景”、“奥运会将严审参赛者背景”设为无结果搜索。

6月13日：一级：请各网不要转载中青在线的《北京面临后奥运经济风险》一文及相关文章，已经转载的马上删除、互动环节不讨论。

6月15日：一级：有关方寿威起诉北京奥组委，称“同一个世界，同一个梦想”为其原创一事，各网不要转载相关报导和评论；已经转载的，请立即删除；互动环节不传播，不讨论。

6月27日：各网：请尽快删除“2008奥运性感泳装
显示国人开放的尺度”的相关报导和评论，论坛、博客等互动环节的相关内容和图片也请删除。我们会在30分钟后开始复查。

7月2日：各网不要转北大奥运乒乓球馆着火的新闻，已经转载的请删除。请各网将以下关键词设为搜索无结果：“北京大学体育馆大火”、“奥运乒乓球馆着火”、“北大奥运乒乓球馆
失火”、“北京奥运会乒乓球馆着火”、“08奥运乒乓球馆
大火”、“北京大学乒乓球馆着火”、“北京奥运乒乓球馆着火”、“乒乓球馆着火”、“北大乒乓球馆着火”。删除北大奥运乒乓球馆着火的相关新闻报导，论坛、博客、跟帖等互动环节中不传播、不讨论。已有相关内容一律删除。

7月4日：请各网将“北京下月预演奥运交通限行 缩减百万车辆"一事的相关新闻删除，请立即查删落实。

7月13日：（三级）各网：请立即清理并删除本网站中恶搞奥运吉祥物的图片、文字，比如将奥运福娃篡改为8个，连起来意为“北京欢迎你丫挺的”，还有将北京奥运会徽改成男女厕所的标志等信息。

7月23日：三级：各位，关于奥运宣传的事，提示一下：1、奥运宣传靠大家。2、要在现有中国法律法规，国际惯例的框架下活动。3、要维护国际奥委会和奥运会合作伙伴的权益，树立中国诚信守诺的良好国际形象。4、不得互相攻击给外人看笑话。5、宣传中不得引用AC尼尔森的统计数据。6、请将上述内容传递到总编辑知道。

7月25日：关于奥运场馆的相关报导请等候北京市和奥组委有关的统一报导安排其他一切报导都要删除的。

7月30日：一级：近日，朝阳区原大屯乡部份村民因不满乡集体资产分配，到华汇亚辰房地产开发公司门前聚集。请各网务必严格执行以下要求：1、不转载相关报导及评论；2、论坛、博客等互动环节不传播有关此事件的文字、图片信息；3、网站互动环节今晚开展自查，删除相关内容；4、各互动环节请将“大屯街道办事处
失地农民”、““鸟巢” 失地农民”、“大屯乡失地农民”、“大屯
失地农民”、“华汇房地产开发中心”、“华汇房地产开发”、“华汇亚辰房地产开发公司”、“华汇亚辰”、“阿波罗大酒店”、“鸿华高尔夫球场”、“奥运工程安置房
黑楼”、“大屯乡奥运工程所在地”、“大屯街道办事处 失地农民”设为过滤词，严格审查带有以上关键词的帖文；5、
各搜索引擎请将以下关键词搜索结果指向重点新闻网站：“华汇房地产开发中心”、“华汇房地产开发”、“华汇亚辰房地产开发公司”、“华汇亚辰”、“阿波罗
大洒店”、“鸿华高尔夫球场”、“大屯乡奥运工程所在地”、“大屯乡村民”、“大屯乡居民”、“大屯街道办事处”、“大屯乡奥运工程”；6、各搜索引擎请将以下关键词设为搜索无结果，并保持至9月1日：“大屯乡失地农民”、“大屯街道办事处失地农民”、“奥运工程
失地农民”、“鸟巢” 失地农民”、“大屯失地农民”、“大屯失地农民要讨回公道”、“大屯失地农民
讨公道”、“奥运工程安置房黑楼”、“大屯土地补偿款”、“大屯居民静坐”、“大屯居民抗议”、“办奥运两个月牺牲百姓一世家产”、“办奥运牺牲百姓家产”。

8月6日：二级，关于今天下午部份外国人在奥组委办公地前闹事不报导，互动环节不讨论。

8月9日：“好运北京”综合测试赛将于本月17日至20日举行，相关环境测试交通保障工作方案今日公布。请各网从今天开始至测试赛结果，认真执行以下要求：1、不转载市民因乘坐公交出行造成的拥挤及交通事故等报导及评论；2、持续关注、认真管理有关测试赛各类消息、评论的跟帖，严格封堵攻击交通保障工作、抵制奥运会的有害信息；3、论坛、博客等互动环节不传播、不讨论市民因乘坐公交出行造成的拥挤及交通事故等文字、图片信息。

8月13日：各网站：《同一个世界 同一个梦想 同样的人权——我们对北京奥运的呼吁与建议》此文请清查、删除。

8-月27日：一级：中石化北京公司一奥运储油库发生轻微泄露，各网一律不报导，论坛、博客等互动环节不传播、不讨论。

9月28日：请各网删除“加盟天娱明星奥运助威团 小贝国庆来华一展歌喉”一稿。

10月22日：各网不要转发关于“奥运猪 奥运苹果”的文章，此类新闻是某些公司借奥运炒做自己的商品。

11月6日：各网站：请马上在要闻区中部转载《北京奥组委票务中心奥运会门票第二阶段销售公告》（http://www.beijing2008.cn/ticket ... �漫骂的跟帖。

11月16日：各位，此条新闻请都撤后台，大家参照执行。《奥组委：北京奥运纯利可能达3000万美元》（http://news.sina.com.cn/c/2007-1 ... �要闻撤后台。

对于准备奥运会，官方当然也利用商业网站进行宣传。如奥运倒计时500天时的“迎奥运，讲文明，树新风”专题报导与“我参与 我奉献
我快乐”庆祝会的专题报导，“好运北京”的专题报导，以及“人文奥运”大讲堂等宣传活动，要求各商业网站在这些活动制作专题进行宣传。

虽然官方一直批评国际人权组织把2008年北京奥运会政治化，但实际上中国政府自身的做法就是使奥运高度泛政治化。从中央到地方，宣传机器全部开动。连白发苍苍的老太太、幼儿园的小孩子也被动员穿着红衣绿裤上街宣传。对于奥运会，不允许任何人表达异议，甚至连在博客中发表文章表示批评奥运筹办过程中的误差，也会被国安人员找去谈话警告。

太原市文化市场管理办公室曾在2007年6月4日发
布《关于查处非法传播〈奥你妈的运〉歌曲的通知》，要求查处一首由“盘古乐队”演唱、太原底层音乐工作室制作的网络歌曲《奥你妈的运》以及包含该歌曲的专
辑《一个理想十块钱》等，理由是该首歌曲严重违反了《音像制品管理条例》、《营业性演出管理条例》、《互联网文化管理暂行规定》等法规的规定，“造成极恶
劣的社会影响”。