楼继伟: 未来改革六大要策

叶逗逗

社保体系中央统管
应当下大决心由中央来管理社会养老和医疗保险等全国福利性事务
　　社会保障体制，主要是养老保险和医疗保险。各国体制不同，但养老保险都是由中央或联邦政府管理的，而中国则是由地方政府管理。从县到市到省级，一层层管上来，现在做到了省级统筹，管理还在基层政府，资金的统筹、收支平衡和政策标准问题由各省管。下一步的方向，是中央统筹，解决政策上的一致性和资金的统筹安排，但似乎仍由基层政府来管理。
　　现在的做法带来一系列问题，从农村刚出来的就业人员，流动性很大，但所交保险无法在各地转移，限制了劳动力流动。还有很多问题，使养老保险很不公平。中国政府应当下大决心由中央层面来管理这种全国福利性事务。
个税实行综合征收
个人所得税应由目前的分类征收改为综合征收
　　目前中国实行分项税制，按十一个税项分别征收，像十一个单独的所得税法，只有工薪所得是累进制，其他都是比例税。我注意到，在大国中都采用综合税制，即便在金砖五国中，只有中国是例外。俄罗斯已经改成综合税制了，虽然是单一税率（flat tax）。中国应采用综合税制。我知道问题并不在税法的制定，问题在于征管的复杂性，要有足够的认识，和强有力的措施。
取消人口流动限制
城乡户口与社会保险、住房购买、教育机会相联系，造成不公平、不公正
　　目前，中国把人口按城乡、地域、不同城市来划分，人口的流动受到限制。户口又与社会保险、住房购买、教育机会相联系，造成不公平、不公正。这是中国的特殊遗产。尽管中国和原苏东国家都脱胎于传统的计划经济，但原苏东国家在人口流动上也没有中国这么严重的限制。
财力与事权应对等
目前，大量应由中央政府管理的事务，在中国基本上是由地方管理，或中央和地方政府合作管理，激励不相容
　　中国各级财政支出管理责任的分工与其他国家非常不一样。可以举一个数字：中央政府的支出仅占全国财政支出的20％，而其他大国除日本（30％）外中央政府的支出一般占到60％以上。结果大量应由中央政府管理的事务，在中国基本上是由地方管理，或中央和地方政府合作管理。这种分工不符合激励相容的原则，造成地区之间的恶性竞争，执法不统一，对要素流动造成障碍等等，现行的社会保障的管理体制就是例子。
　　中国的中央政府从公务员的占比上看是全世界最小的政府，中央政府的公务员只占全国的6%，而在可比的大国都占30%以上。中国的中央政府同时又是最大的政府，中央公务员虽然少，但可以对任何事务发布政策，中央与地方的支出责任、管理权限是混淆的，没有任何事情中央不能干预地方。
推进资本项目可兑换
中国具有资本项下可兑换的条件。资本项下可对话，有利于全球经济稳定
　　目前，中国资本项下不可兑换。在“金砖”的其他四国，包括俄罗斯在2006年，都实现了资本项目的可兑换。我认为，中国具有资本项下可兑换的条件。在可兑换初始阶段，可在外债、短期资本流动、反洗钱等方面实行一定的管制。
　　人民币资本项下可兑换后，按中国这么大的经济规模，完全有可能实现人民币的国际化，从而为全球经济带来一个稳定因素。比较一下1994年经常项下可兑换改革时，中国的国家外汇储备只有166亿美元，有很多争论，很多人认为我们不可能做到，但是改了就改了，最重要的是把汇率搞对，以及放松管制，最终取得了成功。今天，中国有3万亿美元外汇储备，银行要比那个时候强壮得多，财政状况非常好，进行了所有制改革，企业比那时候更负责任了。所以说，中国实现资本项目可兑换的条件是更好了。
外汇储备央行运营
中国应该学习大国，用财政发债, 把巨额外汇储备买下，委托央行运营
　　中国的财政和央行账户的关系和其他大国有很大的不同。大国央行的资产基本是国内债券，主要是国债。日英美都是这样。只有小型开放经济体, 央行资产才主要是外汇资产。中国央行的主要资产是3万亿美元外汇储备。巨额的外汇储备增长，不断放出流动性，然后想办法收回，但是手中没有工具，于是不断地提高准备金率，现在准备金率已高达21.5％，这也是可比大国中的全球惟一。
　　中国是一个大国，却有一个小国央行的特征。应该学习大国，用财政发债, 把外汇储备买下，委托央行运营，这样就可以自然对冲外汇储备的增长，更多地用公开市场操作而不是用准备金率，用利率不是用汇率调节总需求，使经济更加稳定。