不智的美国联邦众议院

jiasongyun

尽管布什总统在美国国会对7,000亿美元救市方案投票表决当日，大声疾呼为了避免金融市场的危机蔓延整个经济体系，敦促国会尽速通过该方案。但联邦众议院于上月29日，仍然以205票赞成，228票反对，否决了该方案，震惊全世界；当日全球股市惨跌，美国股市一日即蒸发1.2兆美元，全球不知损失几个7,000亿美元。

平心而论，美国财政部长宝森最初提出的救市方案仅二页半，要求国会授权以7,000亿美元收购金融机构与不动产抵押贷款相关不良流动性资产，宝森全权负责，不受外界监督；等于要国会开空白支票让宝森支用，当然遭到质疑。不过经国会延会，利用整个周末假期，布希政府与国会紧密协商，最后布希政府让步，接纳国会两党议员所提重要意见，对原提方案作了大幅调整与补充，终于在9月28日获得大突破，联邦众议院议长（民主党）与参议院多数党领袖会同财政部长宝森，于28日凌晨共同举行记者会，特别赶在亚洲股市开盘前，宣布白宫、民主党与共和党国会党团三方面达成共识，一天之内完成法案，送交国会表决。没想到29日遭到联邦众议院的否决，出乎大家意料之外。

布什政府最后提出的方案，补充到将近百页，对拨款作了重大调整，7,000亿美元总额未变，不过分三阶段动用，在法案通过后，可立即拨款2,500亿美元，另1,000亿美元待总统提出要求，余3,500亿美元要动用时，国会可在15天内，以议案表决方式决定是否拨付。而且规定财政部收购的不良流动性资产价格，不得高于市价。

该方案更作了下列各点补充：

一、设执行委员会，成员包括联准会（Fed）主席、财政部长及证管会（SEC）主席，采集体领导，避免让财政部长一人决断。

二、增设监督机制，除财政部审计署负责稽核，独立监察长负责纾困决定监督外；国会另设监督小组，由参众两院领袖共同任命外聘专家五位担任委员组成，负责监控审视金融市场发展情势，及财政部在救市方案中公权力行使状况。

三、为减少纳税人损失，出售不良资产的金融机构，必须发行认购权证（stock
warrant）方式，让政府取得该机构的股权，等市场状况改善或该机构赎回资产时，纳税人也可从中获利。

四、建立保险机制，配合救市法案的实施，财政部应建立联邦保险计画，要求金融机构购买保险，分摊资产损失的风险，保费由政府订定。

五、对接受纾困金融机构高层主管的薪酬，必须设置上限；尤对最高阶的负责人，不准再沿例设置所谓"黄金降落伞"式巨额退职金的相关条款，不能再让搞垮企业的最高负责人，还领取优渥的退职金而去。

六、未来总统必须提出法案，一旦政府收购的不良资产在五年内不能收回成本，发生损失，应建立一套补偿机制，得向当初出售不良资产的金融机构收取费用，以保障纳税人的权益。

七、为保护面临法拍的屋主，赋予政府重新协商房贷的权力，可延缓纾困计画中房贷法拍屋的程序。

除此以外，财政部预定发行30年期公债来筹资，殖利率为4.34%，今后30年每年摊还本息420亿美元；若美国今后30年GDP每年增长4%，则第一年还本付息420亿美元，约占当年GDP的0.3%，第十年即降至0.2%，第25年后更降到0.1%以下，负担不是太沉重。

经过强力补充后，不仅大家担心的"不公平"、"劫贫济富"的顾虑已有改善，而且扩大了执行部门的参与，建立了坚强监督及保险机制，是一个相当周延且完整的救市方案，7,000亿美元绝不致血本无归。美国国会与政府这套建设性的协商机制，本应给予高度肯定；但这次联邦众议院出乎意料的否决，显然投反对票的228位议员中，大部分只顾个人选票的利益，而忽视国家整体利益，严重伤害到美国及全球经济。即使复会后重新投票通过，伤害已造成，将使美国及全球景气复苏延后；这不仅是联邦众议院的一大败笔，也是美国建国232年来民主之耻。