唐凯：环渤海严峻资源环境约束

划师唐凯

人民网天津9月17日电   由中国科学技术协会和天津市政府主办，中国城市规划学会、天津市规划局承办的第十三届中国科协年会“特大型沿海城市群发展模式论坛”今天在天津举行。

　　年会论坛以环渤海城市群空间发展为主题，从多学科和多视角探讨与环渤海城市群空间发展相关的热点问题。

　　国家住房和城乡建设部总规划师唐凯在论坛致辞中说，环渤海地区正处在快速发展时期，已经成为了继珠江三角洲、长江三角洲经济腾飞之后，中国经济一个新的重要的增长极。环渤海地区包括北京、天津、河北、辽宁和山东三省两市，陆域面积52.2万平方公里，环渤海地区的发展是协调我国南北区域发展的关键。

　　唐凯指出，环渤海是典型的良好发展机遇与严峻的资源环境约束条件共生的地区。环渤海重工业集聚，若干年来发展重化工业的积极性很高，资源消耗大，环境污染比较严重，这是该地区可持续发展的一个难点。环渤海地区的经济发展对人口的依赖程度比较高，社会劳动生产率相对偏低，这是该地区跨越发展的一个瓶颈。

　　唐凯认为，环渤海地区空间发展呈现出了城市群和沿海化的两大特征，由于缺乏权威统筹的协调机制，在沿海化的过程中出现了港口重复建设、资源无序利用、港口腹地竞争等问题，不仅降低了发展的效率，也给环渤海的海洋生态环境带来了压力。这是该地区协调发展的一个难题。

　　唐凯提出本次论坛的主题当中提到了“特大型”，应是突出52.2万平方公里环渤海区域面积的概念，而不是指去追求建设特大型城市群。因为从环渤海地区的资源环境约束条件来看，其城市群的发展首先是求强，而不是求大，这是我们在转变经济发展方式的时候要考虑的。

　　唐凯认为，在讨论发展模式的时候，能够更多地关注发展的约束条件以及三省两市如何建立促进可持续发展的协调机制。这其中最为紧迫的是解决区域水资源利用竞争以及渤海的海洋污染问题。例如如何更加注重重化工业节能、降耗、减排，努力推广循环经济模式；如何大力发展区域知识经济，实施区域创新计划，降低发展对人口的依赖；如何逐步建立统筹区域城市化空间发展和沿海化发展过程中的协调机制。

　　唐凯建议共同探索、研究、制定环渤海地区的科学发展区域规划。第一，确立以资源环境作为第一约束条件的区域规划方法；第二，开展环渤海地区的区域规划，并研究制定重点区域的行动计划；第三，研究对区域发展可能产生重大影响的建设项目的空间布局，重点建立完善陆海统筹的生态补偿机制。总之，环渤海地区的城市群发展模式要追求创新，争取在落实科学发展观、转变经济发展方式上走出一条新路。