东北黑土地肥力下降土层变薄

陈晓宁

来源：朝阳市人民政府         




　　朝阳市现有土地面积2954万亩，其中农地面积750万亩，占总土地面积的25.39%，坡耕地359万亩，占耕地面积的47.89%。严重的水土流失直接导致坡耕地土壤肥力下降，土层变薄，农业产量低而不稳。近20年来，朝阳市坚持生态立市之策，开展了大规模的水土流失综合治理工作，累计实施水土保持综合治理面积1605万亩。已治理面积中，主要以荒山、荒坡治理为主，由于受资金等条件限制，坡耕地水土流失治理工作相对滞后。大面积的坡耕地不仅仅是水土流失的主要策源地，也严重制约着农业经济的发展。根治坡耕地水土流失迫在眉睫。

　　2010年，水利部、国家发改委启动了坡耕地水土流失综合治理工程，朝阳市的北票、喀左捷足先登，成为我省仅有的两个列入国家70个试点县的县份。截至目前，两试点县争取国家投资2000万元，共完成坡耕地水土流失综合治理面积2万亩，动用土石方量217.4万立方米，年蓄水量增加180.92万立方米，保土量达6.25万吨，实现农民增收1241万元。该项目的实施，使项目所在地农民人均基本农田增加了2.2亩，带动特色产业发展面积达到5000亩。为接续项目实施，2011年4月份，朝阳市按照国家和省的要求率先完成了朝阳、建平等五县（市）坡耕地项目实施方案的编制工作，获得了省发改部门的批准，并将朝阳县、建平县列入2011年度坡耕地治理试点项目区。

　　深入细致做好前期准备工作，是项目实施的前提和基础。喀左县、北票市在项目争取过程中，采取市、县联动的运作机制，抢时间、保质量，在规定时间内完成了坡耕地试点工程前期设计文件的编制工作，为项目的争取和实施奠定了坚实基础。计划下达后，项目县又迅速开展了施工图设计，为工程实施提供了详实的设计基础。

　　强化组织领导，是能否完成任务的关键。为确保坡耕地治理试点项目顺利实施，项目县在建设初期成立了由县长为组长、主管县长为副组长、相关部门主要领导为成员的坡耕地治理工作领导小组，有关乡镇政府也成立了相应的领导机构。朝阳市的水利、水保部门直接指挥并参与工程的设计与施工，并派驻技术人员长期驻守现场进行指导。

　　严格实行“六制”，是实现科学管理的重要保证。各地在施工过程中，严格实行了项目法人制、招投标制、公示制、监理制、资金审计制、建后管护责任确认制六项制度，确保了工程实现科学管理。一是实行项目法人制。北票、喀左两县成立了水土保持工程建设管理处，内设工程部、财务部，并由该管理处作为项目法人，具体负责项目的规划实施、技术指导、监测评价和财务管理。二是实行招投标制。项目县按照公开、公平、公正和诚实信用的原则进行招投标，经严格审查确定中标施工企业。三是实行公示制。在治理前，建公示碑进行公示，并通过召开村民代表大会进行“一事一议”的方式来解决农民投劳和土地调整等问题。四是实行施工监理制。在项目实施过程中，全面实施工程建设监理制，以标段为单位对各种不同工程分别进行监理。监理人员通过旁站、巡视、检查资料、抽检等方式进行检查，确保了工程质量。五是实行严格的资金使用审计制。在严格资金管理基础上，由审计部门进行资金使用审计，确保生态安全的同时，达到资金安全。六是实行明确的建后管护责任确认制。实行坡改梯后，将土地重新承包给农户，由农户生产经营，并签订建后的管护承包合同，明确管护内容、管护范围、管护责任。

　　与特色产业相结合，是促进治理效益充分发挥的重要措施。为更好地发挥坡耕地治理试点效益，在实施过程中注重了梯田工程建设与区域主导产业结合、与保护地建设工程结合，促进了生态效益、社会效益、经济效益的发挥。在2010年实施的坡耕地项目中，喀左县有2000亩是在新建梯田基础上建设的大棚和葡萄园，调整了种植结构，促进了农民增收。北票市一改新修梯田种植思路，3000亩地的辣椒基地成为了当地群众增收的一个新的增长点。