【香江城语】沉“税”的中国（二）

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中国的税收与其经济结构一样扭曲和缺乏公正性。十多年来，中共财政总收入增长一直快于GDP增长约一倍。其实除了“税”之外，还有各种“费”，另外就是来自国企的利润。2008年全年政府总收入预计高达11万亿，占折旧后GDP约一半，其他各国仅能望其项背。中国公民人均收入排在世界100名以外，税负却名列前茅，同时他们缴纳的税为自己带来回馈亦是最少，内地政府实际支出中，只有约两成用于社会保障、教育、医疗卫生、公众福利等。更令人不安的是，很多内地居民竟不知自己是纳税人，也不了解多少钱由自己银包流入政府金库。

庞大的收入，相当低的福利开支，中央及地方财政仍然出现巨大赤字。收入去了哪里？赤字从何而来？

首先，让我们来看看税收的利用。有报告显示，自1978年改革开放至2003年的25年间，中共的行政管理费用激增87倍。国家行政学院教授竹立家曾撰文指出，2004年，内地公车、干部出国以及全国一年的公款吃喝三项总开支，高达9000亿元以上，接近当时财政收入的三分之一。北京检察院官员曾向英国BBC透露，自90年代中期以来，近2万贪官外逃，携带赃款达8000亿元，赃款主要来自土地开发、税收、城建工程、金融机构贷款等。另外，用以维持高压管制的隐性行政开资亦庞大得惊人。例如用以监视网络，连接全国和地区保安机构的金盾工程，耗费至少60亿。中共党务活动的大部份经费亦从国家金库中支出。这些额外开支令财政不堪重负。

其次，征收过程中消耗巨大。中国是全球税收成本最高的国家之一。1992年，美国的税收征收成本占税收收入总额的0.58%，日本为1.13%，中国这一指标近年来已接近8%（实际恐怕还不止这个数）。换言之，去年的6万亿税收中，约5000亿还未到国库已经被税收机关消耗。这个数字尚未包括民间为缴税付出的高额成本。权力斗争之下，1993年中共政府分设国税与地税两套征税机构，浪费大量资源，而且由于制度与人为的因素，两套机构相互抢税、重复征税情况严重。

还有，经济畸型发展，投资决策失误也令国库大量失血。世界银行估计，“七五”到“九五”期间，中共政府投资决策失误率在30%左右，资金浪费及经济损失大约在4000亿至5000亿元。在追求数量、追求表面政绩的经济模式下，许多重要建筑和公众设施普遍只能使用30年左右，距离中国民用建筑设计所要求的“高层建筑主体结构的耐久年限为100年，一般建筑为50到100年”相差很远，耗费了大量的资金与环境资源。

中国财政预算的制定和执行都是财政部门，毫无监督和制约可言，财政支出无需向任何人交代，极不透明。对于民众纳税人的身份也尽量“低调处理”，导致许多内地居民对自己究竟交了多少税，作为纳税人有什么权利，了解很少。内地个人所得税是由企业直接从薪水中扣除，不再另行核算，而购物收据鲜有将政府所征收的那部份金额单独列出。纳税人税务知识的薄弱，无形中也增添了中共政府挥霍资源的空间。几乎每个中国人都纳税，每个人都应该了解纳税人的权利，清楚所交税项的去处。◇