面对雪灾： 第四大经济体为何如此弱不禁风？

zhuantie

卢峰


拥挤的人潮，乱作一团的车站，瘫痪的铁路公路终于开始好转了。挤在火车站前的民工部份被劝退，部份成功坐车回乡；南北主干铁路逐步复通、卡在中途站的列车陆续抵；跨省高速公路的车龙逐步向前蠕动，驶离冰雪覆盖的路面。

但是，重要的物资如煤、油等的运输仍未完全恢复，人民的正常交通及生活秩序仍未稳定下来。未来几天若果天气不好转甚或继续恶化，那今次雪灾依然有可能进一步扩大，依然有可能构成重大的动荡。

即使天公造美，雪灾逐步减退，中国各级政府也应当好好吸取今次天灾的训，好好检讨整个基建配套，好好整理预防及应对大型自然灾害的策略，避免中国人民特别是最弱势的社群如流动人口、民工等再次受到天灾人祸的双重煎熬。

首先应当看到，中国虽然在短短二十多年发展成全球第四大的经济体系，她的基础建设也有相当发展，但是这些基础建设从设计到管理都追不上经济发展的水平，它们的弱点更在今次雪灾中充份暴露。以电网为例，从湖南到贵州广泛地区都出现电塔损坏、倒塌的情况，这在经济较发达的国家是很罕见的，也充份反映有关政府及电力公司在铺设电网、竖立电塔时没有重视气候及自然环境因素，没有做好抗灾的配套，以致一遇上较大的下雪量就无法负荷。若果出现的是更急、更大型的自然灾害，电网可能整个土崩瓦解，经济及人民生活所受的影响更大。

除了电网外，铁路及公路的建设及管理同样不合格。是的，今次中国东南地区下的雪相当大，道路情况难免变得很恶劣甚至冰封，影响行车。但是，作为全国大动脉的干线公路，作为贯通中国南北地区的干道，政府在兴建时绝对没有理由不把应付恶劣天气视为重要的规划考虑，没有理由兴建一条不能应对恶劣天气的道路。只可惜，从今次雪灾的经验来看，这些干道一遇上反常天气就无法维持基本运作及安全。

更重要的是，有关当局在管理上连应对突发事件、恶劣天气的能力及设备都没有。例如未能像外国那样有铲雪车在不同路段铲雪，避免积雪过厚；例如没有在路上撒盐以加速路面冰雪融化；例如没有派出交通指挥人员及车辆分流车辆，控制交通等。结果，个别路段的阻塞迅速变成全面的瘫痪，大量旅客长时间被困车龙，大量货物在途中损毁。若果不从速改善主要干道的规划及管理，下次再有异常天气时，中国的交通大动脉将再次停滞，令整体经济像“中风”般受重创。

事实上中国经济“今时不同往日”，各地区已不再是自给自足的农村经济体，而是分工精密、相互依赖程度极深的有机体。全靠畅通的运输干道，全靠畅顺的人流物流才能令经济顺利运转。要是主要公路、铁路弱不禁风，动辄停顿或瘫痪，中国往后的发展将举步维艰，人民更难以安稳生活。

另一方面，如何妥善管理大量流动人口及民工也是个大问题。今次雪灾显示，各省及地方政府把民工及流动人口视为包袱，工厂开工时尽力把他们招来，长假期或春节工厂停工时则只想把他们尽快打发走，根本不为他们提供别的选择，根本没有为他们准备回乡以外的出路如留居原地或分批放假。于是，数以百万计的民工被迫一窝蜂在春节前拥到火车站及长途车站，一窝蜂的往路上走。这种短时间内大规模的人口流动不但令交通系统超负荷运转，也容易造成各种意外。到今次遇上天灾，交通系统瘫痪，这百万计民工更成了前无火车巴士，后无退路的可怜人，被迫在车站外捱冻、捱饿、捱两蚊一杯的贵水，甚至因秩序大乱而受伤。

要是各省政府及地方政府不改变对民工的政策，不及早为休假的民工作不同的安排，例如让他们可以选择留在宿舍，或让他们分批有秩序的回乡。那明年的春节，后年的春节都有可能再出现今次的可怕情况。到时候可能又要劳烦温家宝总理到火车站探望被困的民工！

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