美国移民改革案 劳工节前出炉

qianxz

近日美国移民研究中心（Center for Immigration
Studies）公布的研究报告揭露了一个事实：多数有工作的非法移民是有"身份"的，他们使用伪造社会安全卡、驾照、绿卡和其它的假证件，造成许多身份被窃的美国人非常严重的后果。

研究报告批驳了一些社区领袖对非法移民的三个常见误解，即：一、非法移民"没有身份"，二、非法移民为获就业机会的越轨行为是轻罪，三、非法移民假身份和盗用身份是无伤害犯罪。报告指出这些误解将这些罪行合理化，进一步损害了美国的法制。研究呼吁更广泛的使用联邦的免费雇员身份电子核查系统(E-
Verify)和社会安全号码验证服务（Social Security Number Verification
Service)），利用推广移民计划说明假证件和身份盗窃的危害。

在美国没有证件几乎是不可能生活和工作的。这促使非法移民转向伪造证件的经营者，数以百万计的非法移民使用伪造社会安全卡、驾照、绿卡和其它的假证件。非法移民不再是"无身份者"。专家指出：适龄工作的非法移民中，约75%使用伪造的社会安全卡获得就业机会。

98%
盗用的社会安全号是窃用者自己的名字和伪证经营者给的号码。目前社会安全号的发行已用了超过可发行号码的一半，所以被盗用的号码有至少50%的机率是真实的。即使是尚未使用的号码，社会安全局也给新生儿发社会安全号。因此儿童成为身份被窃的首选目标。在亚利桑那州，据估计有超过100万儿童成为身份被窃的受害者。在犹他州，1626家公司给13岁以下的儿童支付工资。许多身份被盗用的儿童就有了信用历史、逮捕记录和纳税的责任。对这些孩子今后的生活产生非常现实和严重的后果。

一些政治、民权、宗教、商业、教育和媒体领导人指责美国"迫使"非法移民伪造和盗用身份。但对身份被窃的美国人和有可能生活被毁的儿童的艰难处境没有类似的关注，这是支持肇事者而忽视受害者的表现。

社会安全局和国税局对此睁一只眼，闭一只眼，不采取制止措施。国税局甚至要求身份被盗的受害者缴纳非法移民用其社会安全号所挣的工资税收。

未经授权在美居住只是民事犯罪。但许多非法移民为了工作和享有美国公民和合法居民的福利伪造和盗用身份则是犯下重罪。

非营利性的身份盗用资源中心（Identity Theft Resource
Center）对盗窃身份的定义是："假冒者为了个人私利而获得他人关键个人身份信息，如社会安全号和驾照号码，这是刑事犯罪"。根据美国联邦贸易委员会的定义是"盗窃身份是指未经本人同意使用该人的身份信息，如姓名、社会安全号或信用卡号来实施诈骗或其它刑事犯罪......。他们可能会利用该社会安全号码得到一份工作。"

但是根据联邦和许多州的法规，必须是"明知"使用他人的社会安全号码或其它个人信息时才可被判盗窃身份。美国最高法院裁定，联邦法规定检方必须证明一个非法移民故意使用他人社会安全号码，以判定非法移民盗窃身份，从而使这些生活受到严重损害的受害得不到法律保护。

为了保护美国公民和合法居民，包括成千上万的儿童，2006年，犹他州对身份盗窃的法律条文进行了修订，明确指出："不知道使用的个人信息属于他人"不能成为辩护的理由。亚利桑那州许多县检察长呼吁国会修改联邦法规，让盗窃身份的非法移民对自己的行为承担责任。

身份盗窃和非法移民紧密相连。非法移民人数多的州，与工作有关的身份被盗的比例也高。10个拥有非法移民人数最多的州中的8个州，列入身份被盗最高的10个州之列，另有2个州分列第13和第17位。

2008
年美国的15%身份被盗是与就业有关的，比2007年增加1%。在亚利桑那州，因通过了大量与非法移民有关的立法，包括核实雇员身份。与就业有关的身份盗窃案件从39%大幅下降到33%。其它未有立法的州的身份被盗情况则年年加剧。强制使用联邦的电子验证雇员身份的做法可以几乎百分之百的遏制这种身份被窃的事情发生。但目前只有14个州规定必须使用电子核查系统。

sweetmm

很多美国人最近都表态支持移民法改革，即让非法移民能有机会通过一个合理途径成为美国公民。一部公平而富人情味的新移民法，似为大势所趋，在6月25日华盛顿举行的两党议员会议上，美国总统奥又巴马了向怀疑派显示了他实施移民法改革的决心，与会的纽约国会众议员韦纳(Anthony
Weiner，皇后区) 亦表示全面推行移民法改革虽有难度但有可能。

据《纽约每日新闻》7月5日报导，韦纳说，"总统要求年内或明年初完成全面的移民法改革。他半开玩笑地说，将动用所有资源实现这一目标。。。近期内那些反移民候选人在选战中的败落让我们明白，移民问题并不可怕。"

韦纳认为一个全面、人道且便于实施的移民法并不是很遥远，而且年内必须通过。但是要通过这样的法律必须同时得到两院共和党的支持，他们的内心会有挣扎，但大多数共和党议员会投赞成票。移民选民尤其是拉美裔将在十年内使共和党变成"少数党"，可以预料他们将尽一切努力改变这种命运。

调查显示大部分美国人希望看到一部公平而富人情味的新移民法，Benenson　Strategy
Group日前公布的数据显示，即使是大部分共和党选民也支持全面移民法改革，反对一味地严厉执法，同时相信移民改革对经济有利。

倡导移民法改革的组织，移民权益组织"美国声音"(America's Voice)执行主任谢瑞（Frank
Sharry)说，目前的共和党内部正在就如何修复自己在拉美裔和独立选民心中的形象问题进行辩论。上述调查结果无疑对共和党更具指导意义。他们应当明白，共和党选民的意愿和整个美国的意愿是一致的。

７月１日在迈阿密举行的一个会议中，全国各地的警长们要求华盛顿认真考虑他们的意见，从国土安全的角度修补移民法的漏洞，他们一致强烈反对由警察来担任移民法的执法任务。

前纽约警察局首席执行官、现任迈阿密警察总长帝莫尼(John Timoney) 、德州奥斯汀警察总长 Art Acevedo
、前任沙加缅度（Sacramento）警察总长Art
Venegas呼吁，如果移民们对警察心存畏惧将使警察们维护社区安全的能力受到损害。暴力犯罪的移民受害人和目击者由于惧怕遣返而不愿与警方合作，这将极大的妨碍警察维护社区治安的工作。

jianrenz

在国会参院领导草拟移民改革法案的参议员舒默(Chuck
Schumer，纽约州，民主党)8日说，他预期移民改革法案将在劳工节之前拟定完成，这个法案对高技术移民工人，比对没有技术的工人更宽大，并且严厉对付未来的非法移民潮。

舒默接受美联社访问时说，在劳工与企业间对引进合法外国工人的歧见获得解决后，移民改革法案可能在今年底或明年初完成。他说：「我们将会在劳工节前，有一个良好的法案，制定一个广泛移民改革的基本素材已经具备了。」

舒默说，使法案能够完成的方法是严厉对付未来的非法移民潮。他宣称自己拥护移民，但美国应该鼓励合法移民，并为已在美国的人查找成为合法公民的途径。

舒默说：「美国可能缺少工程师，或物理学博士，我们也许不缺少能做建筑任务的人。」美国劳工联盟(AFL-CIO)今年初宣布支持移民改革，但工会继续反对增加发给外国工人的签证，这与从高技术到农业的产业界要求更多合法外国工人立场相左。

舒默说：「我认为弥补这种立场差距的方法之一，是检测不同领域的劳工，看那个领域缺乏劳工，那个领域不缺乏；那个领域是为剥削的目的而引进劳工(给予低工资)，其实并不缺乏劳工。如果你检测每个大型的领域，就会发现并不是一种规定可适用于所有的人。」

舒默的办公室已与推动对外国工人发给更多签证的「美国竞争」联盟组织，讨论过他的法案，该组织成员质疑其中的一项有关劳工建议，即由一个指定的委员会对给予签证和绿卡设立限制。

sweetmm

据报道，正在竞选第三届连任的纽约市长彭博7月8日接受媒体的访问。彭博表示他非常支持移民，美国应该做的第一件事是给予1200万非法移民永久的身份，第二件事是向全世界敞开大门，吸取更多人才帮助美国发展经济。

彭博对纽约如何应对全球性经济危机、移民改革、华埠贵族化、华人担任政府要职、税率提高等问题做了回答。

彭博表示，我们对世界经济或美国经济无能为力，我们只能把纽约市自己的经济搞好，我们的策略是把重点放在小商业上，小商业雇佣了全市一半的人口，能够吸收大公司的裁员，因此我们要确保小商业能够获得所需的贷款，培训小商业所需的人员，让小商业更容易在纽约市做生意，这是目前我们的政府努力去做的。

彭博表示，纽约经济在一定程度上依赖于全国经济，但比起其他各地，他对纽约更加乐观。其他大城市彼此相似，但纽约是一个与众不同的城市，纽约拥有更多的移民，人与人之间的相处是混合的而非零散的。纽约市还是传媒之都，时尚之都，金融之都，并正在发展颇具规模的生物科学产业。他指出，这些都是我们吸引企业来纽约的原因，因此我们要提高学校的质量，降低犯罪率，清洁我们的街道，创造更美好的生活环境，把最好最优秀的人才留住。

彭博表示，他非常支持移民，他认为美国应该做的第一件事是给予1200万非法移民永久身份，不一定是公民身份。他说，这些人非法来到美国，但我们需要他们，我们不能把他们遣送回去。

他认为，美国应做的第二件事是该向全世界敞开大门，如果美国要发展经济，就应该吸引各地的人才，应欢迎他们来这里当医生、律师、企业家。他说，我们拥有优秀的高等教育系统，世界各地的人到我们这里上学，他们获得博士学位，但他们却拿不到绿卡，这真是毫无道理，他认为应该给予这些人才提供更多的机会。彭博说，他希望奥巴马能把此当作目标并说服国会改变移民立法。

彭博承认目前纽约市政府高层中鲜有华人，他表示，将尽最大努力争取最优秀的人才和多元化，华人在政府担任资深官员不多，是因为纽约华人人口本身数量相对较少，不过他也指出，政府在雇佣上从来不问及个人的族裔、宗教信仰和性别等。

针对华埠贵族化问题，彭博表示，贵族化的确是一个问题，但也是一个好的问题，其他城市的人口在缩减，而纽约市却吸引着越来越多的人。华埠之所以贵族化和人口拥挤，是因为华埠是一个好地方，有很好的商店，人很和善，犯罪率低，交通方便，人们喜欢住到那里，因此推动了租金上涨，相反，不好的地方没有人去，只剩下空荡荡楼房。

他指出，解决贵族化的办法是争取一个平衡，让长期居住在那里的居民能够继续住下去，同时为那些带来技能的新来者提供住房，因为这是发展经济的需要。在保持社区特色的同时，允许开发建楼，因为这样做能够创造就业并提供住房，将来他们的孩子长大了，也将同样需要更多的住房。

彭博指出，纽约市的廉租房计划希望创造65000个公寓，可供500000人居住，比乔治亚州亚特兰大的人口还多。他说，人口在增长，我们必须建更多的学校、住房，只要一个社区吸引人，就必定会有更多人住进来，大城市就是这样，既要留住当地人，又要迎接新来者，这的确是一个重大的挑战。

作为纽约市长，彭博只象征性地领取一美元年薪。他笑着说，有人说你干多少活就拿多少钱，但我希望并非如此，我拥有世界上最棒的工作，能够有机会与840万纽约人一起把纽约建成世界上最好的城市，我们共同的努力可以使纽约变成其它城市效仿的榜样。

mincheng

来自加拿大联邦官员处的消息，联邦投资移民提高资产额及投资额的计划正提上议程，申请人的资产要求拟由目前的80万加币提高到120万加币，投资额由40
万加币提高到60万加币，贷款利息支付额度由12万加币提高到18万或者20万加币。联邦移民局将在今年秋季召集各大基金公司商议具体细节。专家称，这意味着明年申请联邦投资移民将多支付40万人民币左右的贷款利息。

"近年来提高投资额度和投资额的呼声一直很高，涨价也是意料之中"，专家解释说，联邦投资移民预计每年处理3000个案子，但目前实际每年只能完成1000~1500个案子。为了缓解联邦案件积压压力，并快速收回投资额，联邦移民局才酝酿提价计划。提价后，在申请人减少，联邦移民局在工作量不增加的前提下，投资总额反而会增加。

联邦投资移民十几年来做过几次重大调整，投资额由以前的35万加币提高到40万加币，贷款利息的支付额则经历了7.5万、9万、9.5万、12万(2005年)四次变迁。而根据惯例，每一次加拿大移民政策的调整都需要经历政府提案、民主讨论和政府公告等几个环节，这一过程需要历时几个月甚至更长时间，方可将调整通过的议案写入加拿大移民条例，同时颁布实施，预计涨价方案正式开始执行会在明年年初。

专家分析，一旦联邦提高资产额及投资额要求，魁省也会进行调整，并且极有可能同步执行。专家建议目前有意向的投资移民申请人应抓紧时间，在政策发布前将申请文件递交上去，以免受到政策调整影响。