加移民部收紧外劳申请 优先聘本国民

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近日，联邦移民部公布了08年度对本国移民群体的统计数据。报告显示，在过去的几年来加拿大的移民中，两种官方语言（英语和法语）都不会说的人的数量已经明显减少。业内指出，每年政府投入在对移民在英语（法语）教育方面的资金数以亿计，而移民语言水平的提高能节约大量的经费，对正处在衰退期的本国经济、以及面临数千亿赤字的政府财政，都颇有益处。

移民语言水平逐年上升

据移民部公布的报告，在去年登陆的24.7万多名移民中（政府目标25万），不会说任何一种官方语言（英语和法语）的人数占28.3%，比2002年的45.9%有了明显下降。同时，会说英语的移民数量稳定增长，2008年所占比例为56.6%，较07年的53.7%、02年的43.4%皆有所上升；而会说法语的则占5.1%、两种语言都会的占10%左右。

在各类移民群体中，会说官方语言比例最高的是经济类移民（economic
immigrants），2008年共有61,302名。其中，64.2%会说英语，4.5%会说法语，22.7%会双语，仅8.7%两种语言都不会。官方语言普及率最低的群体则是难民（department's
figures），去年一共有21,860人。其中，仅43.3%会说英语，7.8%会说法语，2.8%会双语，46.1%两种语言都不会。

移民部发言人弗雷泽(Kelli
Fraser)表示，自2002年开始，本国政府在审批移民申请的时候，越来越将注重申请人（官方）语言的水平，这是导致本国移民语言水平逐年上升的主要原因。同时，省提名移民和住家护工（live-in
caregivers）数量的增加也是重要因素。

报告还显示，本国移民的来源地也悄然发生变化。虽然中国仍然是最大的移民来源国，但是其人数已从05年的42,292人锐减至08年的29,336人。同时，来自印巴两国的移民也逐年递减：前者从05年的33,146人减至24,549人，后者从13,575人减至8,052人。不过，来自美国、英国、菲律宾、韩国、法国和伊朗的移民数量都有所增加。

统计还发现，尽管联邦政府一直希望增长移民的数量，并出台了"经验类移民"的项目，帮助本地的留学生拿到移民身份，但是移民的数量却一直能有很大的增长。不过，临时外劳的数量却急剧增加。08年，加拿大输入363,494名临时工人，而07年为300,896人，06
年为255,989人。

新民主党移民事务评论员邹至蕙(Olivia
Chow)表示，中国和印度经济增长可能是两国移民数量减少的原因。同时，她还对临时外国工人的急剧增加表示担心，称更愿意看到会在加拿大永久居住的移民家庭数量增长。

移民语言培训开支甚大

移民的语言问题一直颇令政府头疼。据TD银行于近日出台的报告，移民英语（法语）水平过低，令政府不得不每年投入数以亿计的资金。

TD 银行的报告指出，本国移民的官方语言水平非常欠缺，60%的人没有达到政府希望的读写水平（desired level of
literacy）。由于语言问题，上述人群需要很长的时间适应新环境，而且找工作也成问题：平均等待时间更长、其就业率也比语言好的人低了20个百分点。

TD银行的经济学家亚历山大（Craig
Alexander）表示，移民在官方语言上的欠缺，不但令他们失去了很多机会，而且也让政府背上了很沉重的财政包袱，每年都不得不投入数以亿计的资金。

据悉，和几年前年相比，政府将移民语言培训上的拨款增加了三倍，不过新项目投入多、收效小，只有四分之一的新移民报读。令TD银行专家们不解的是，尽管语言好就能更容易找到好工作是"显而易见"的事情，但是移民们好像对语言培训就是不太热心。

报告还指出，新移民（Newcomers）目前已占全国总人口的五分之一，而移民人口的比例也越来越大。报告呼吁，政府应该继续在语言培训上投入更多的人力和物力。不过，新移民语言水平的提高已经令这一问题缓解了很多；而且从短期来说，它也能节约大量的经费。，对正处在衰退期的本国经济、以及面临数千亿赤字的政府财政颇有益处。

据悉，保守党政府上台后，悄然收紧了移民和公民在语言的要求。除了在审批移民申请的时候，越来越将注重申请人（官方）语言的水平，而且还要把语言作为入籍的必须要求。

在今年早些时候，联邦移民部长肯尼(Jason
Kenney)曾公开表示，如果移民无法通过英语或法语测试就不应获得公民身份。部长的讲话在国会和民间引起了很大反响，新民党议员邹至蕙（Olivia
Chow）立刻站出来表示反对，称将语言水平作为授予公民权的标准不公平。她表示，自己的母亲自1970年以来一直生活在加拿大。她曾是一位老师，但是她不得不在酒店工作了很多年，以供养全家。尽管她的英语不是很流利，但是不妨碍她是一个非常好的公民。

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联邦人力资源及技术发展部在本月初宣布，收紧所有外劳的招聘规限，要求优先聘用本国公民，或永久居民。

据报道，同时，雇主在向人力资源及技术发展部申请外劳前3个月，要在互联网、报纸、电子媒体等刊登招聘广告至少14天。

联邦政府在一年半前，曾加速引进外劳，解决卑诗及亚省劳亚短缺问题，为期一年，并选定12个行业作试点，雇主获批「劳工市场意见」（Labour
Market Opinion）的时间，由过去的5个月缩短至5日，令雇主聘用外劳更快、更容易。

但时移势易，联邦政府在今年1月1日起，改变指引，要求雇主如要聘请外劳，必须证明在本国聘请不到合适劳工，才可引入外劳。改动包括全国职业分类（National
Occupational Classification）的所有分级。

雇主需登14天招聘广告

所有职业空缺，均要在全国就业数据库（National Job
Bank）刊登至少14日，并要按行业的特性，在互联网、专业刊物、通讯期刊及全国报纸刊登招募广告，并咨询专业团体及工会。若找不到人选，才可申请「劳工市场意见」。

人力资源部还要求雇主提供数据，证明试图招募本地人不果，并至少要保存有关资料6年。另外，联邦政府有权延长招聘期，扩大刊登招聘广告范围到地区报章。

对于如找家居保姆和季节性的农场工人等低技术工人，更要持续在原住民、长者、弱势社群找工人，这要求泛指要在遇到就业碍障的社群中找人。如招聘的是工会工职，更要同工同酬。

卑诗商业议会（BCBC）人力资源部政策副总裁阿利（Doug
Alley）表示，卑诗商业议会立场是让雇主易于招聘，不因行政措施延宕找寻合资格人选，尤其现在市场变化迅速。阿利认为，本地的一些技术工人仍欠人手，如非必要，不宜阻碍招聘外劳。

据移民部数据显示，近年加国短期外劳增长速度加快。2007年有165,198人；目前估计在加拿大累积近30万个外劳，依次集中在安河、卑诗及亚省，魁省排第四。

外劳以美国人为主，其次是墨西哥、法国、英国。