揭秘：温家宝上位时是权力最小的总理

FRANKSTON

揭秘：温家宝上位时是权力最小的总理

明镜网  2010-11-24

国务院总理，在中国的党政统治体系中，历来在理论上被看成是实权第二大的人，仅次于党的一把手，无论是第一届政务院（后改为国务院）总理周恩来，随后的华国锋；“文革”以后的赵紫阳、李鹏，都是如此。

在中共党内排座次，国务院总理未必一定排在第二位。“文革”前党内最高层排序，毛泽东之后首先是国家主席刘少奇，总理周恩来坐的是第三把交椅；刘少奇在“文革”中被毛泽东斗倒，毛泽东扶起副统帅林彪当二把手，周恩来还是排在第三位，他的内阁成员、国防部长林彪的党内排位反而在他之前；“文革”之后，江泽民时代，排在第二位的是总理李鹏，李鹏卸任国务院总理去当人大委员会委员长之后，还是第二号人物，国务院总理朱镕基只能排第三；而且由此而树立了先例：胡锦涛当一把手后，第二号人物仍然是人大常委会委员长吴邦国，温家宝只是第三号人物。

但是，不论党内排座次怎么算，不论走进会场时、接见代表时，国务院总理都得谨慎地落到国家主席和人大常委会委员长后面一两步；论实权，国务院总理必定是第二位，权力比人大常委会委员长要大得多----人大管的是立法和监督，中国还不是法治国家，真要说监督，也还轮不上人大，主要还是中纪委。县官不如现管，总理的行政权力还是是最实实在在的权力。

上面我们说的是“横比”，是将国务院总理与中共权力结构中别的职位相比；但是“竖比”，将中华人民共和国的历届总理的权力进行一番比较，结果就不同了：温家宝这个国务院总理，“生不逢时”，他的权力是最小的。

担任政务院和国务院第一任总理的周恩来，管理的范围最大，说他是“大当家”一点不假，从外交到经济，从军事到文化，全都一把抓。但是后来，权力太大引起毛泽东忌惮，搞了个“五马进京”，将各大区党政负责人高岗、邓小平、习仲勳、饶漱石等人招来安插在国务院等部门，分去周恩来的部分权力。

华国锋担任国务院总理时处在一个特殊年代，毛泽东去世之后，“英明领袖”权倾一时，他身兼中共中央主席和中央军委主席，甚至连兼任的公安部长都是过了一段时间才免除。他的权力之大，甚至远远超过周恩来。

赵紫阳接任总理时，中共各种权力机构逐步恢复和创设，国务院的职权开始收缩、回复正常，但赵紫阳确实还称得上是个“总理”，不仅管国民经济和文化、教育、卫生事业的均衡发展，也管机构改革、对外开放的各种事务；不过，当时的副总理和国务委员较多，万里、李鹏、田纪云等人分担了不少职权，赵紫阳权力虽然很大，但他未必都行使、干预，对于国防，他有军委副主席的头衔，也从来都是碰都不碰。

到上个世纪80年代后期赵紫阳改任总书记、李鹏接任总理时，没多久遇到1989年这样的风波，中共高层濒于分裂，老人们提拔江泽民上来取代赵紫阳，鉴于这种特殊情况，他与李鹏有明确的权力分工，但他从李鹏手里分走了外交等若干权力。而且就从李鹏内阁开始创设先例：常务副总理（他当时的常务副总理是姚依林）进入中央政治局常委，李鹏这个总理的权柄受到了进一步牵制；

1998年朱镕基接任总理，很快就在次年因为访问美国抢了江泽民的风头，同时因为推动国务院机构改革及其经济政策，得罪了官僚利益集团，其权力被明里暗里收走不少，越是到他的任期后期越是权力萎缩，虽说内阁中各个部门齐全，但有许多部委是他这个政府首脑根本无权管的，像外交部、国防部、司法部、公安部、国安部、人事部……剩下归他管的部门，任免权多半也不能由他说了算。

这个权力流失的趋势，到了温家宝时代进一步持续，有观察家说，“温家宝的总理权力，本来就比朱镕基要小，而且将可能更小。”温家宝在没当上总理之前，兼职的头衔足有几十个，看上去天上地下无事不管；当上总理之后，反而没几件事务能够管得起来。军事、外交、金融、安全、教育……都插不进手，财经人事权也不在自己手里，他几乎成了专职收拾烂摊子的人，总理变成了“总难理”。

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最受伤的人总是他

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真悲壮啊，谁让他是一个傀儡呢

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怪不得吧房价什么压不下来