张曙光：税负占GDP1/3 不高吗

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张曙光：税负占GDP1/3 不高吗

中国全口径政府收入高于韩国2007年30.8%的水平。这是可以统计上来的数字，统计不上来的有多少，谁也不知道

　　——天则所第3季度宏观经济分析之三

　　张曙光张弛/文

最近，国外一家杂志发表了2009年税负痛苦指数排行，中国的痛苦指数为159，在其公布的65个国家中排名第二，仅次于欧洲某国。为此，国家税务总局局长肖捷在《中国改革》上发表文章，一方面批评该指数的计算有违科学，有失公允，另一方面明确表示，目前中国政府集中的税收收入还无法满足迅速增长的公共支出需求，有必要随着经济的发展逐步合理地提高税收收入占GDP的比重，今后一个时期，中国的宏观税负既有上升的必要，也有提升的空间。

我们认为，肖局长对痛苦指数的批评是有道理的。该指数确定的税（费）种类有6个，包括公司和个人所得税、雇主和雇员交纳的社会保险金、销售税、财产税。这6种税（费）涵盖了收益所得、货物劳务和财产类税收，在各国税制安排上具有普遍性。但是，该指数的评价方法是将其法定最高税率相加后进行比较。这就犯了几个明显的错误，一是税率不等于税负，二是法定最高税率也不等于实际税率，三是把不同的税率相加只是小学生的算术，没有任何意义。根据这种方法所做的评价是不可置信的。

  然而，肖局长关于中国宏观税负不高，既有上升的必要，也有提升的空间，这一观点则值得讨论。首先，宏观税负有广侠二义，侠义的宏观税负仅指税收总额或者一般预算收入及其占GDP的比例，而广义的宏观税负是全口径的政府收入及其占比，按照IMF《政府财政统计手册》的标准，则包括一般预算收入、政府性基金收入、预算外收入、土地有偿出让收入、社保基金收入五个方面。2009年，预算收入总额68476.9亿元，占GDP的比例为20.42%，并不算高。但是，全口径的宏观税负却并不低。据中国社会科学院财政与贸易经济研究所发布的《中国财政政策报告2009/2010》提供的数据，从1998－2009年，中国全口径的政府收入从1.73万亿元增加到10.8万亿元，占GDP的比重从20.4%提高到32.2%，上升了大约12个百分点。高于韩国2007年30.8%的水平。应当指出的是，这是可以统计上来的数字，统计不上来的有多少，谁也不知道。占GDP近1/3的政府收入和宏观税负还不高，多少才算高呢？除此而外，大量国有企业的盈利也应构成政府收入，如果加上这一部分，政府收入的比重就达到一半左右。

肖局长认为，政府集中的税收收入无法满足迅速增长的公共支出需求，因此要逐步提高宏观税负。首先，公共支出的增长中有必要的，也有不必要的。我们在维稳上花了多少钱，有的地方甚至超过了社保费用，其中很多是不必要的。难道给中小学和幼儿园派两个警察就能解决学生的安全问题吗？其次，在现行的公共支出中，行政管理费数量很大，增长很快，因为遭到批评，现在不单独列示，但各级政府部门的排场、浪费相当惊人。再次，各种各样的形象工程，虽然不一定在公共支出中列支，但很多构成公共支出的内容。最后，最需要增加的公共支出，如基础教育、社会事业等，往往增加得很慢很少。要知道，政府有着自我膨胀的偏好，公共支出也有越来越大的趋势，特别是在我们这样一个缺乏民主制衡的体制之下。