掘金微博实名制：国政通浮出水面

FRANKSTON

21世纪经济报道

核心提示：实名制带来的身份核查服务，为什么仅由国政通一家公司垄断？这个民营企业能否充分保障个人的隐私安全？

微博实名制催生了一笔大买卖。

从这笔买卖中获利的，或许只有一家企业——北京国政通网络科技有限公司（下称“国政通”）。

12月26日，继北京、广州之后，上海也开始试行微博实名制注册，中国互联网服务的实名制浪潮已席卷而来。

但用户的实名身份信息如何验证？微博实名制在技术上如何实现？这些问题最终都要指向国政通——一家提供“全国公民身份信息核查”服务的民营企业。

“实名制不仅仅是政府驱动，也是市场驱动的项目。我们已经和新浪签约，搜狐也在密切沟通中，除了做微博实名制外，我们还给工信部的手机、游戏实名制提供解决方案。”国政通的一位人士对本报记者介绍说。

根据中国互联网络信息中心统计，截至今年6月底，中国网民数量达4.85亿。按照国政通最低2元/人次的身份核查收费标准，中国网民全部实名核查一次就是近10亿元的收费规模，而有实名身份核查需求的网站数量正不断增长。

如此庞大的市场，为什么仅由一家民营企业国政通垄断？在互联网用户个人信息泄露事件层出不穷的情况下，国政通能否充分保障个人的隐私安全？

公安部指定认证

在微博实名制政策出台一个月前，新浪于11月16日发布消息称，新浪微博已与国政通正式签约，共同合作建立微博信用体系。

网友只要填写姓名、身份证号、手机号等就能获得一枚“身份通”勋章。

所谓“身份通”，是2005年公安部的“全国公民身份信息核查比对服务”正式向全社会开通之后，国政通公司与公安部全国公民身份号码查询服务中心合作，依托“全国公民身份信息系统”推出的电子身份标识服务。

北京微博实名制推行后，北京市政府新闻办官方微博表示：个人身份信息是提供给“公安部门指定的专业身份认证机构认证”。

据多位信用行业人士介绍，除了公安部全国公民身份号码查询服务中心自身提供这项服务外，目前市场上经营身份认证业务的企业屈指可数。

资深电信行业分析师付亮说：“身份信息涉及公民隐私，太重要了，所以这个行业具有安全门槛，需要公安部授权，也必然具有垄断性质。”

上述国政通人士也证实了这一点。据了解，公安部查询中心会对被授权企业进行审核，“审核关键还是实力背景和安全性，具有非常严格的界定”。除了审核之外，查询中心在与被授权机构的合同中还会规定只能以什么形式提供什么样的服务。

这位人士介绍说：“我们也并非公安部独家授权的合作伙伴，只是做的时间长了，在这个行业走得快一点，并且我们公司不少是电信集团出身”。

一位早年从事信用服务行业的人士对本报记者说，他们前几年也曾从公安部购买过这项服务，但是身份信息只是最基础的信息，最核心的个人信用信息只有中国人民银行掌握，仅仅是核查身份信息业务“比较边缘”后来慢慢萎缩。但这位人士没想到的是，微博实名制令身份核查业务重新火了起来。

记者获得的资料显示，国政通主要给微博网站、婚恋网站、求职网站、电信机构、银行等第三方做身份认证，证明用户身份是真实的，是公安部门唯一指定的身份认证服务商。

事实上，在微博实名制推行不久后，12月15日，婚恋网站百合网也“牵手”国政通，在全站推行实名认证制度。

掘金微博实名制：国政通浮出水面

国政通前世今生

工商资料显示，国政通注册成立于2001年8月，注册资金为300万元，北京炎黄新星网络科技有限公司（下称“炎黄新星”）出资55%，自然人高松、耿靖夫妇合计出资占45%。

国政通成立之初的法人代表名叫张毅，也是炎黄新星的法人代表，这两家公司的注册地址也相同。

公开报道显示，张毅是一位军队家庭出身的女性，1991年，她获得清华大学计算机和经济管理双学位。1992年拿到美国伊利诺易斯大学的奖学金赴美留学并获得计算机硕士学位。

毕业后她曾在芝加哥的一家电信公司工作，后来进入摩根斯坦利任高级经理，多年从事于中国国有企业改革重组的投资银行顾问工作。

1999年她回国创业，获得3000万美元的投资并成立炎黄新星。2000年恰逢《我国电子政务建设指导意见》出台，掀起电子政务的建设浪潮。国政通在2001年“生逢其时”，当年就建立了电子政务应用及解决方案评测及论证中心，运营政府上网和企业上网工程。国政通也因此与电信系统建立了联系。

30多岁的杨宝升当时是中国电信数据局的副局长，据早年和杨本人有过接触的人士介绍，杨在中国电信期间就一直“比较活跃”，他最终成为了国政通的CEO并任职至今。

“当时还没有互联网的概念，杨力推宽带入户、政府和企业上网，并且参与建设了互联网的网络环境。他是中国政府上网、企业上网、家庭上网的真正实施者。”上述国政通人士介绍说。当时的国政通是中国电信旗下的一家支撑单位，主要做政府上网、企业上网、家庭上网方面的运营支撑。

2004年，中国政府网收归国务院新闻办运营后，国政通渐渐没有了业务，随后进行了股权变更。而杨宝升也从中国电信辞职，最终进入国政通。

如今国政通的法人代表也是CEO杨宝升，公司注册资金增加到2171.67万元人民币。

探寻身份生意

股权变更之后的国政通只是一个“空壳子”，刚刚掌舵的杨宝升开始寻找新的业务模式。

公安部早在2001年就成立了全国公民身份证号码查询服务中心，负责全国公民身份信息的收集处理和全国公民身份信息系统（NCIIS）的建设、管理、运营。

该中心是隶属于公安部第一研究所的自收自支事业单位，一直在探索如何充分运作人口资源数据库系统。

由于缺乏专业技术人员参与，系统建设一直不甚理想，直至2004年仅有4亿人口的身份信息入库。

“当时国政通也是看中了个人信用服务产业，当时韩国、美国已经很发达。而身份真实性是个人信用服务产业中最基础的内容。”国政通人士介绍说。

2004年8月，公安部查询中心、中国移动、中国联通和国政通签署三方协议，利用全国公民身份信息系统开发各种公民身份信息认证服务。

国政通就此成为全国公民身份信息系统开发的承包商。而国政通的CEO杨宝升也曾在接受媒体采访时表示，国政通是全国公民身份证号码查询服务中心的“软件开发商、运营商”。

按照职责，查询中心负责全国公民身份信息系统建设、维护和管理；电信运营商负责提供通信通道、代收费渠道，并利用渠道进行营销；国政通作为综合电子业务平台的建设者，负责建设维护公民身份信息服务平台，对数据进行再加工、应用开发、技术支持、市场推广、客户服务。

杨宝升曾比喻：全国公民身份信息系统相当于原材料，电信运营商相当于高速公路，而国政通相当于运输公司。

2006年10月，全国13亿人口身份信息全部入库，全国公民身份信息系统正式建成。“我们做了很多辅助工作，2006年已经变成实时库了。”

而国政通开始探寻新的模式，除了为第三方网站等提供身份认证之外，国政通还开通了自己的公民身份核查服务平台（ID5核查平台），也是与公安部全国公民身份信息系统（NCIIS）相连接，通过将输入的身份证号码，与该系统内数据进行比对，来核查身份信息的真实性。

争议“隐私”盈利模式

国政通提供的身份通服务流程是，用户主动向身份通系统提交身份信息（姓名、身份证号），后经公安部的“全国公民身份信息系统”验证，并与个人经验证的手机、电子邮件与其他真实验证信息绑定，得到唯一的标识。

资深电信行业分析师付亮说，这种服务是一次性的，只是在用户注册的时候会用到。

虽然北京市新闻办称“认证机构提供给注册人一个标识，注册人凭此上网。网站只能确认此身份信息是否真实，并不知道注册人是谁，更不可能盗用其信息。”但这种实名认证方式依然令不少用户感到担忧。

一位长期从事信用行业的人士介绍说，实际上和国外个人信用行业发展相比，国内还处于起步阶段，个人信用的培育还需要时间，“身份信息只是个人信用的最基本信息，而国外一个人的信用报告还包括教育和银行信贷状况。”

据介绍，目前在国内仅仅有央行掌握个人征信记录，而在国外银行都会给民营的信用公司提供数据，由他们来制作加工出个人的信用记录报告，“他们保障隐私安全的方式是通过有一整套完善的法律，例如只有经过个人允许，才可以购买他的信用报告”。

（本报记者陈小莹对本文亦有贡献）