打掉政府公司化的怪胎

郑恩宠

转载来源：
    香港《开放杂志》2014年2月号
   
    打掉政府公司化的怪胎
    作者： 郑恩宠

   
   
   
   更新于∶2014-02-05
    个人集权和党政不分造成中国普遍的政府公司化。政府在经济活动中垄断一切，各级官员谋利最大化。中国政体一定要实行大部化减少机构、五级政府改为三级、省份增加一倍才合理。
   
   
   
   ●作者主张中国行政层级由五级改为三级。
   减少衙门。重庆忠县一个黄金镇，竟然盖
   起如此铺张又难看的办公楼！
    二○一四年，习近平最头疼的内政问题是什么？在中共十八届三中全会通过的六十条《决定》中，涉及的改革三百项。官媒透露，至今启动了二十九项，但还处于方案的论证中。在“全面深化改革决定”的全文中，尽管写上“加快转变政府职能”几字，却隐去了中国“政府公司化”的要害问题。近来央视新闻联播中，几乎每周要重复一下“亡党失政”的警句。
   
    “政府公司化”导致政经一体
    中共建政后的计划经济时代，一九五○至一九五三年实行财政“统收统支”，一九五三至一九七八年，实行“划分收支、分级管理”，财权上收下放随政治运动而反复无常。
   
    一九八○年开始财政“分灶吃饭”，第一次使地方政府有财权和经济建设责任。一九八五年实行“划分税种、核实收支、分级包干”，一九八八年引入包干制，地方政府财权再度扩大。一九八五至一九九二年地方政府预算外资金从一五三○亿元增加一倍多至三八五五亿元。
   
    随着地方政府财力扩大，中央财力的占比缩小。一九九三年底国务院发布《决定》（九四改革），实行分税制，结果中央财政喜气洋洋、省级财政稳稳当当、地级财政摇摇晃晃、县级财政哭爹骂娘，乡级财政地动山摇，地方政府大面积破产。从中央到地方各级政府为弥补收入不足，就把手伸向了社会、企业、土地和公用事业，伸向了公民的私有财产，各级政府全面“公司化”。
   
    政府不仅成为国家利益的代理者，也是为自身利益的“经济人”。形式之一是“苏南模式”，是“政府超强干预”地方区域经济发展的模式。有的政府变成了“企业家政府”，比如长三角经济发达区，为保护当地财源，出现“保护经济人型政府”，一切行政手段都是为了维持当地政府的“公司化运营”。
   
    表现其一，计划时代的政权结构原封不动保留下来，到中国特色市场经济时代，为“政府公司化”提供了政治制度保障。
   
    其二，“政府公司化”为各地所谓“经济奇迹”发挥重要作用，一开始就以经济主体所有者的身份，介入微观经济、社会生活的方方面面。
   
    其三，中共自上世纪八十年代初以来的改革，是各级“政府公司化”的一把金钥匙，使政府与经济紧捆一起，组成利益共同体，放大了政府干预经济、社会的权力。
   
    政治体制怪胎下全面腐败
    造成中国各级政府全面“经济公司化”的成因是现行政治体制。首先是上级集权。虽然经分税制改革，经过了“省直管县”、“强县扩权”、“乡财县管”，但上级集权的格局未发生变化，上级政府仍是下级政府权力的来源。
   
    二是个人集权。中共党政领导者在经济活动中起着说一不二的作用，建设项目安排、资金分配、人事安排都掌握在领导个人手中。
   
    三是党政不分。赵紫阳领导的中共十三大提出党政分开，“六四”后，邓小平还称一个字不能改。但从现状看，各级政府只不过是中共运作权力的一个工具。
   
    人们不得不反思，中共改革后提出“以经济建设为中心”的国策，是以“党天下”为前提，催生出过度“政府公司化”的怪胎。八十年代出现的党政军机关经商、办企业，“官倒”盛行一时，后虽经“明令禁止”，但谋自身利益的政府冲动从未停止。到九十年代提出“社会主义市场经济”，这种冲动再度被释放，“以经济建设为中心”的掩护下，在“征地拆迁”、“经营城市”、“推向市场”的伪装下，走向全面的腐败。
   
    所谓“经营城市”就是把城市作为资产加以经营，在有限增加公民福利的同时，实现各地政府利益最大化；所谓“推向市场”就是将一些本该由政府办的公益事业、学校、公立医院、幼儿园、公共交通、公园等推向市场。所谓“征地拆迁”，实质是各地政府缺钱。各级政府主要通过这三大举措，将自己变成了当地最大老板和牟利的机器。
   
    下级政府为完成上级政府压下的经济指标，将指标层层加码，不计成本，不惜代价，把一切能动员的资源全部动员起来，去完成“政治化”的指标。
   
   
   ●章诒和（右）、资中筠（左）在香港书展。
    体制改革要实行：大部减级增省
    各地政府“公司化”后，凡有利于增加税收和收费，提高官员收入、福利、减轻政府责任和工作量的决策，出台快、落实及时；而服务于社会、百姓有需要增加政府支出和操心费力的决策，就议而不决，不了了之。久而久之，人们对政府的任一项改革都持怀疑和警觉，就怕政府又以“改革”、“调整”、“完善”等名义，向自己口袋伸手。即便是执政党正确的政策，由于民众本能的防范，势必影响政府改革的速度与效率。
   
    纵观中共政府自上世纪八十年代至今三十五年的七次政府改革，无一例外失败。诸多原因之一，始终将政府行政体制改革的重心放在横向机构调整，而纵向减少政府层级的改革，却至今未摆上议事日程。
   
    横向机构越改越多，仅中央：党、政、军、群、副部级以上的国企、大学 、文化等事业等单位就多达三百个以上。王岐山惊呼：这些单位要巡视一遍就需十年，而按王的年龄只干一届中纪委书记就得退出。
   
    目前中国的五级政府，若不减为各国通行的三级政府体制，就不可能建立规范、稳定的财政转移支付制度。五级政府，五级财政，中央各部委至少掌握了二九○以上的专项转移支付权力，从乡到县，再到市，从市到省再到北京，都在“跑部钱进”。中共政府无论横向或纵向，都无法受到有效的监督，体制性的腐败将导致“改朝换制”，很少有人会怀疑早晚这一天会到来。
   
    解决中国问题关键之一是实行政府“大部、减级、增省”，“大部”是减少政府办事机构，设立大部制。“增省”是增加省级单位，将目前三十一个省级政府，增至六十五或七十个。“减级”是将五级政府减为三级政府体制。
   
    目前，全球国土面积前十位的大国中，有八个是联邦制，只有二个实行单一制，其中之一是中国。人口前十位的大国中，有六个是联邦制，四个是单一制。即便是实行单一制，除中国之外都实行了地方自治，包括财税体制的地方自治。中国自古是单一制的大一统国家，行政、立法和税权都没下放，现今中国的政府体制还沿袭这一体系。当政者一再拒绝普世文明，以中共党文化来“代表”中华文化，用以抵抗海外的先进文化。
   
    历史经验：中国模式不敌普世论
    历史上的德国，曾经用德意志的特殊文化来抵抗英法普世文明。在十九世纪初，英法思想传入到德国，德国的政要、知识精英们用本国文化来抵抗英法的文明。从俾斯麦到希特勒，十九世纪到二十世纪德国赶超英法，都是按这一德意志文化对抗英法文明的道路来设计和实行。当德国富强到超英法时，不到百年，就从四分五裂并落后的封建割据状态变为统一、强大的欧洲大国。然而，德国所走的是一条走向战争及无法持续的道路。二战后德国人痛定思痛，整个民族汇入世界主流文明，将英法文明与德国自身基督路德新教传统融合，当代德国文明是成功综合了西方文明的各种异质元素。近年，欧洲经济低迷时，德国却一枝独秀。
   
    土耳其的前身是奥斯曼帝国，二十世纪发生了土耳其革命，走上了一条全面欧化文明的道路，实行了政教分离，走上了现代化的道路。但欠缺的是上层建立了西欧那样的文明制度，而底层依然是的穆斯林文化的天下。值得人们反思的是，文明与文化是有区别的。一国要走上现代化的的路，必须接受普世文明，但不可用普世文明来全面替代本国的文化传统。
   
    在这方面台湾、韩国、新加坡是成功的，全面接受了普世文明，又没有消灭、替代本民族的文化，将外来的优秀文化与本民族的文化传统有机融合在一起。
   
    当前，习近平虽不敢公开承认中国各级、各地政府几乎已经全面“经济公司化”，但这却是习近平最头痛的问题。何时才能啃下这根硬骨头？
   
    当今中国思想界存在“两论”之争，一种是“普世论”，接受普世文明并将本民族文化传统和海外先进文化相融合，走向现代化；另一种是“中国模式”或称“中国道路”论，即所谓的中共“理论、道路、体制”三自信。但无论如何，都回避不了中国政府已经全面“公司化”的问题。
（2014/02/06 发表）

coming

谢谢。会重点发表。

上海公安

(旧文回顾)上海郑恩宠靠谎言欺诈的时代已经结束了

【视频】郑恩宠人品、胸懷、境界、材質、心理素質、軟肋 访民点评郑恩宠：凡坐过中共牢的人，其是什么样的人？包括人品、胸怀、境界、材质、心理素质、软肋等全-方位，都会有中共的专家作出客观的评价。作为上海拆迁律师的郑恩宠，他是什么样的人？-包括人品、胸怀、境界、材质、心理素质、软肋等，在三年里，中共当局应该是有相当了解-的。以前我们对其存在的毛病完全忽略，更确切地说是搁置一边，完全是从上海维权运动的-全局利弊去考虑的。维权运动是一场需要全体受压迫者维权接力的运动，......                     上海访民维权抗暴的風采“两军对磊”2013-12-23普陀区刘海林听证会    ◇　◆　◇　◆　◇　◆　◇　◆　◇　◆　◇　◆　◇　◆　◇　◆　◇　◆　◇ 按语：大家从郑恩宠2013年在网上不断攻击上海访民的言行中不难准确的了解到真实地“郑恩宠”，请海外华人多关注。不要被“郑恩宠”的谎言误导、忽悠。同时也不难看出上海访民对“郑恩宠”的不断攻击言行处理态度高风亮节。    ◇　◆　◇　◆　◇　◆　◇　◆　◇　◆　◇　◆　◇　◆　◇　◆　◇　◆　◇ 上海郑恩宠靠谎言欺诈的时代已经结束了 ----一个流亡海外上海扬浦区冤民葛丽芳眼中的郑恩宠     2009年12月17日，我相信在往后的岁月中，这一天对郑恩宠而言是值得铭记的日子。郑恩宠终于被捅破了。长久以来其苦心经营维权大律师的英雄形象,视频的曝光，铁板钉钉的还给了国际社会一个真正的郑恩宠！     其实在上海，访民中了解郑恩宠夫妇品行的大有人在。一直以来，导致访民没有揭发其本质，追究原因我认为有以下四个原因。     第一：在圈子中，他为出名，处心积虑。视频中有一段话鲜明的证实了这一点，面对政府工作人员郑恩宠说：“搞行政案子有李国机，郑传本。搞外贸官司，我外语不行。动迁是个冷门，打动迁官司倒好出名。”这句话是郑53岁那年说的，话的表面含义各位不难看出，这个人就如张兆林先生所说的那样：“他是这个时代腐败的投机产物。”但是，进一步探索其深意，我们可以另外隐约的感受到，郑恩宠要出人头地的强烈野心！而苦心经营谋划出名这一天的时间之早，让人心惊。     第二：沈婷，是这场过程中最大的牺牲品。既然是早有谋划，那就该找到一个可以作为炒作其“辉煌”事迹的媒介，这时拥有香港籍的公民沈婷的出现适时出现，完全符合了郑的出名要求。当年，郑利用了沈婷对于动拆迁的稚嫩，代理了她东八块官司一案，以此达到让沈婷对他心怀感激之情。而这份感激，在往后的出名道路上是坚挺的保障！郑恩宠极其聪明，依照他的设想，果然，长久以来沈婷不忘郑恩宠的当年的帮助，为他的“事迹”奔波于世界各地。我可以毫不夸海口的说，他的出名百分之九十靠的就是沈婷。     第三：新访民，不知其根底。这一点尤其重要，郑恩宠“出道”逢时，海外媒体及时报道，名人的光环就出现了，那些走投无路对司法公正抱有幻想者就不得不围上了这个名人郑恩宠，他刚刚被当局释放时，访民们为了声援他，又去在新访民中为他广为宣传，这样声援他的队伍源源不断的涌向郑家，很多不知情的访民把他当成了这个时代的大英雄。天真的认为，只要和郑恩宠有所接触，上海政府就会重视他们，以达到解决问题的效果。还有一些无知的追随者则认为，和郑恩宠这样的名人在一起，不用太努力奋斗，就可以使自己的身价一日千里。     第四：事已成定局。投机蓝图的设计、沈婷的帮助、某些访民的不知情，成就了今天的郑恩宠。很多老访民即使知道其根底的也只能“听之任之”，而不敢揭发的真正原因在于，众人都认为应该以大局为重，睁只眼闭只眼就过了，毕竟我们的对手是上海当局。     我本人虽然身在美国，但是从网上观察了郑恩宠很长一段时间。在海外媒体失去理智般一面倒的赞扬声中，我发现，与其他维权人士相比，郑恩宠炒作自己还有一个异于常人的“亮点”话题，这个话题使自己在国际中的形象犹如镀一层厚实的金粉，在西方中的人气不可思议般的直线飙升——基督教信仰者！     大家可以从网上搜索看到，很多他的文章中都不断的强调一件事：我是虔诚的耶稣追随者！在打倒陈良宇、黄菊、上海帮等这样吸人眼球的言论中都不忘这是作为基督教徒应有的神圣职责。《圣诞前郑恩宠智甩警方赴林昭墓地鲜花》、《基督徒郑恩宠就张明选牧师被拘一事声明》等等这样的文章中都以一名基督徒的身份来维权，这一手段堪称绝妙！在他煞费苦心的宣传下，不负所望，得到了基督教徒的同情和支持。就这样，在维权的道路中又有一批宗教人士成为了他坚挺的支持者。     在维权道路上别有用心的强调自己的宗教信仰，甚至利用虔诚的信仰来为自己的知名度锦上添花！我以为沈婷应该有所宽慰了，毕竟这种连神都不忘加以利用的信徒何况是对人呢？在大陆我是一名深受党文化毒害的唯物主义无神论受害者，但是我根据自己作为一个人，根据普世价值和道德良心的标准，我认为耶稣有这样的假追随者应该感到不幸！有一访民生动的形容了郑恩宠作为假基督教徒的形象，博君一笑的说：“我们的为钱(维权)大律师郑恩宠，每天累计了做坏事的数量，一星期后来到教堂，虔诚的向上帝忏悔：主啊！我错了！请原谅我吧……愿上帝与我同在~阿门。等到转身出了教堂，重抄旧业，继续骗访民的钱……周而复始，夫妇俩财源茂盛倒也心安理得。”（郑靠拆迁在进监狱前购置了3套商品房，     让我最介意的一件事情，莫过于郑恩宠拿自己与高智晟作比较！我们先不论他们之间在其它方面的差异，就高智成面对中共暴政顽强不屈的那副硬骨，他郑恩宠穷尽一生也无法企及！再来，就是同样作为律师的出发点简直就是南辕北辙：一个是顶着中共的高压为已经被定性为邪教的法轮功义务维权三发公开信；而另一个只是为了充实钱囊，利用了动拆迁这一圈地运动中的矛盾，配合中共进一步的盘剥被逼于绝境的百姓！对照郑后来在网上的种种丑恶的表演，郑与高智晟维权相比，在访民看来或如东施效颦或有天囊之别。如今视频的曝光也充分暴露了郑的小人之态，他们夫妇还要感谢中共强迁呢！     如今，已是功成名就的郑恩宠自负之心无限膨胀，狂妄到连访民都被其称作为黑社会的人！简直与疯狗无异。真应了那句“上帝要叫谁灭亡，必先让他疯狂“。郑恩宠忘记了一句中国古训：水能载舟亦能覆舟！我深信：嚣张到忘本忘乎所以的人，是不会有前途的。而国际社会也应该早日勇敢的接受这样一个事实：在上海，郑恩宠的谎言欺诈时代已经彻底结束了！