盧峯:彭定康的忠告都忘記了嗎？

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【蘋果日報】一九九六年港督彭定康在告別施政報告中談到對九七年後香港的期望，又提出一系列指標以量度及判斷香港是否一切安好，一國兩制是否運作暢順。這些指標包括一些耳熟能詳的價值例如公務員體系的專業中立，法院可以獨立審理案件，金管局自行管理外滙基金，新聞傳媒保持獨立自由……等。此外，彭定康還提到另一項指標，那就是香港跟廣東省的邊界會否變得模糊不清，香港入境處人員是否仍在有效管理出入境事宜（Is the integrity of Hong Kong/Guangdong border being maintained, including the separate border controls operated by the Hong Kong Immigration Department）。

彭定康政治經驗豐富，深深明白一國兩制這個新生事物相當脆弱，只有從各方面好好維護才可能成功，才不致潰不成軍；而港粵間清晰、毫不含糊的邊界及邊界管理是極重要的一環，不能等閒視之。一旦邊界模糊化，甚至邊界不成邊界，香港作為跟中國其他地方不同的特別行政區同樣會變得面目模糊，難以分辨。到時候不但中國各部委、省市不再把香港視為特區，國際社會也不可能再對香港另眼相看或有特別對待。

可惜，彭定康的忠告與提醒越來越被忽視，從特區政府到商界到一些智囊組織都不再把粵港邊界當一回事，認為該盡量模糊化、淡化，甚至可以因為某些發展規劃的緣故而取消，令新界東北大片地方包括邊境地區變成內地居民可免簽證、免過關自由出入的地區。近期進行最後階段諮詢的「新界東北發展區」計劃建議開放邊境，並把邊境多條鄉村重建發展為可容納十五萬人居住的新市鎮就令人擔心這是為「深港一體化」鋪路，是刻意要令兩地的邊界模糊化。

最近又有跟特首梁振英關係密切的智囊組織建議進一步把新界東北邊境地區建成「免簽邊境發展區」，在這片二千多公頃的土地上發展服務業、零售業、教育產業、醫療服務業等，讓內地居民可以免簽證自由出入，希望藉此為香港東北邊境地區帶來數以百萬計旅客及消費者，並令深港兩地進一步融合。據該智囊組織負責人透露，免簽特區構思已不再是民間構思，政府方面也在積極考慮。

究竟免簽特區如何免簽，內地居民在這個特區有甚麼權利義務，受甚麼地方的法例管制目前還不得而知，但我們認為任何令中港邊界模糊化，令中港分界變得不清不楚的計劃都是弊多於利的，都不能輕率拍板定案，以免招來無窮後患。中港兩地居民交往頻繁是事實，引入一些措施方便兩地居民往來也有需要；但是，清晰的邊界及管轄權是一國兩制的基石，是香港保持獨特優點及特色的基礎。當香港有部份地區變成中國發展計劃的一部份，當香港自願放棄對部份地區的出入境管轄權，當香港的自治權要為中國的規劃而退讓時，兩制的分界便會逐步消失，香港各方面的自治權便會逐步淡化，香港的特殊位置及角色便會不斷萎縮。這對整個香港的發展而言不是弊多於利嗎？

同樣重要的是，國際社會之所以願意在出入境、關稅、貿易等方面把香港跟中國區分，讓香港有獨特的位置，關鍵也在於香港跟中國有清楚的邊界，有清晰的出入境管轄權。若果粵港、深港變成一體化，香港變成大深圳或大廣州的一部份，國際社會怎麼可能還對香港有特殊對待呢？