公安南海拦外国船 国际聚焦：2013年南海爆发战争？

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公安南海拦外国船，引发全球担忧、关注

继中国新版护照地图风波之后，南海局势再度绷紧。中国海南省通过了《海南省沿海边防治安管理条例》，规定海警将登船搜索南海的外国船只，该规定引发全球担忧、关注。美国呼吁避免任何引起紧张或损害协商解决的挑衅或单方面行动。

美国国务院发言人努兰(Victoria Nuland)30日在国务院例行新闻简报会中，回答中方可能在南海登船检查外国船只的问题时表示，美方已向中国外交部表示关切此事，表示涉及领土争议的相关各方，都应避免任何引起紧张的挑衅行动。

东南亚最高外交官周五警告说，北京计划登上和搜查那些进入它认为属于它的南海争议海域的船只可能点燃海洋冲突，并损害地区经济。

“尼尔森报导”以《海南当局准备引爆三次世界大战？》为题，引用前官员和学者强调，北京在南海拦截搜索外国船万万不可行。

为舒缓外界提出的警告，北京说它“非常重视”拥有一些世界上最繁忙的海上航道的该水域的航行自由。

官方中国日报周四说，中共这个新的规定将在一月一日生效，它将允许海南省公安边防“将对非法进入南中国海海南管辖海域的外国船舶进行登临检查”。

路透社：北京计划增加各方担忧和焦虑

据路透社11月30日报导，东盟秘书长苏林•比素万说，这个计划是“事件非常严重的转折”。

“它当然增加了各方担忧的程度和很大焦虑的程度，特别是需要进入、通过（该水域）和航行自由的各方。”比素万告诉路透社。

使用非同寻常的强烈言辞，比素万说，这个计划将触发影响东亚信心的重大事件，而东亚是全球经济增长的一个关键引擎。

分析家说，这个登船计划将难以在国际法之下实施，并可能对中国经济适得其反。

“北京登上外国船只的挑衅将搅动全球金融市场，增加全球经济不确定性，并影响全球贸易，同时也会影响中国。”“位于马尼拉的”太平洋策略和评估的董事总经理斯科特•哈里森说。

美国：避免挑衅

路透社报导说，美国说它对中国外交部提出了这个问题，希望得到北京方面澄清它的意图以及该计划可能怎样影响地区领土纷争。

“所有有关各方应该避免任何形式的挑衅性或单方面行动，他们可能增加紧张或损害谈判解决前景。”美国国务院发言人努兰说。

五角大楼发言人李特（George Little）说，航行自由对于美国是重要的，我们的同盟，合作方和在亚太地区的长期存在都致力于支持海洋自由。华盛顿在推动行为准则和处理领土纷争的规则和规范。

美国在经过十年的阿富汗战争之后重返亚太。一些分析家已经表达担忧说，美国的战略转移可能给菲律宾和前对头越南壮胆，使他们在跟北京的领土纷争当中采取更强硬的立场。

美国专家评论说，北京这个行动令人震惊的鲁莽。航行自由一直被视作中国增强的军事力量的一条红线。外界预期干扰世界贸易和自由航行应该将导致美国海军干预以维持国际法。

菲律宾抗议：违反联合国海洋法公约

路透社报导说，领土争议对东南亚是一个挑战，海洋紧张几十年来在酝酿，这些国家深受北京在该地区不断扩张的经济和政治影响力。

菲律宾总统阿基诺说，他已经要求外交部求证这个计划，如果证实，马尼拉将递交一份外交照会或提出正式抗议。

阿基诺说，北京的行动将难于实施，因为它违反了联合国的海洋法公约。“我们可能加速把这个问题提到合适的国际法庭，以最终解决这个事情，或者至少开始法律和具体解决的过程。”阿基诺告诉记者。

美联社：菲律宾担忧中国警察将搜查整个南海海域船只

美联社12月1日报导说，菲律宾周六谴责北京计划搜查航行经过北京称属于它的南海领土的船只。菲律宾外交部在声明中说，这个计划应该受到国际社会谴责，因为他们违反地区国家的海域划分，阻碍了航行自由。

中共国家媒体宣布了这个计划，说海南岛已经通过法律，授予它的警察搜查通过南海水域的船只的权力。上周菲律宾、越南、台湾和印度抗议新中国护照地图描述争议地区属于中国。

菲律宾声明说，它需要北京“立刻澄清它将拦截进入它认为属于它的南海水域对船只的计划”。

菲律宾担忧中国的计划指的是，进入整个南海的船只都将面临中国警察“登船、搜查、拘留、没收、固定和驱逐以及其它惩罚性行动。

包括南沙群岛在内的海洋领土纷争当中，中国、菲律宾、越南、马来西亚、台湾和文莱都争相申明主权。南沙群岛的下方据信拥有丰富的石油和天然气储藏，并横跨世界上最繁忙的海上通道。

外交政策：航行自由是红线 美国海军将干预

美国企业研究所的亚洲安全研究学者迈克尔•奥斯林11月30日在《外交政策》网站对此事作出评论说，被北京授予在南海的“司法权力” 的海南省，宣布从一月份开始，其海洋巡逻队有权力截停和登上“侵入”南海海域的船只。他们也将有权力强迫被截停船只改变航线。南海不仅仅是中国和五个其它主权申明国家之间的争议领土，也包含着一些世界上最繁忙的航行通道。

就在中国向世界展示它的第一架航母战斗机的起飞和降落之后第四天，这个新闻似乎很合乎逻辑，但也是令人震惊的鲁莽。中国扩张的岛屿和南海海域的领土申明已经让它和邻国以及美国在过去几年关系紧张。但是航行自由一直被视作中国增强的军事力量的一条红线。

北京可以威胁台湾，压迫西藏，跟亚洲邻国就岛屿领土扭打，建立隐形战斗机和航母杀手导弹，但是干扰世界贸易和自由航行被认为将导致美国海军干预以维持国际法。

如果北京有足够信心，世界其它地区不会对它步步紧逼的在亚洲加强权力站出来，那么这个信念将受到考验。华盛顿的专家们几年来已经锁定“全球共同安全”的理念，并且主要是出于担忧中国日益强大，足以推动亚洲海洋力量平衡向有利于它的方向发展。虽然西藏等事务基本上被视为中国内部事务，但是“共同事务”是全球利益的简写，国际社会不会在公海自由上妥协，北京了解这一点。

北京新领导层外交路线的指针

《外交政策》评论说，更令人担忧的是 ，这个新闻也是在习近平的新领导层下事情将如何发展的一个迹象。许多人在好奇习近平跟军方的关系有多密切，或者是否薄熙来令人尴尬的丑闻将迫使习近平通过挑起跟日本的紧张来显示他的控制。

但是可能导致海洋冲突的对海事法基石的挑战，那么真正的问题是，是否北京真的意图跨越红线，或者是否这只是继续测试亚洲国家决心的又一次咆哮？

华盛顿需要提出对策

《外交政策》评论说，这些新规定真的意味着什么仍然模糊不清，北京可能将不得不作出更多澄清。昨天中方声明说，“目前”其它国家自由通过南海没有问题。同时，华盛顿需要以最强烈的言辞清楚表明，航行自由在任何情况下都不能被干扰，以及美国海军将有力的阻止任何船只被中方人员登船或被中国船只掉转方向。

如果华盛顿对于如果中国干扰无辜船只不能够提出一个清晰的政策和行动计划以及反应迟缓，那么它将在亚洲失去更多的信誉—它在亚洲的存在力量已经受到质疑，并将损害奥巴马总统承诺的“重返亚太”。