中国14省养老金收不抵支 或致地方财政面临崩溃

FRANKSTON

尽管养老金的累计结余逐年增长，但资金积累的地区失衡加剧已经对社保制度的可持续性形成威胁。中国社会科学院17日发布的《中国养老金发展报告2012》显示，如果剔除财政补贴，2011年养老金收支缺口已经进一步增大至767亿元，并开始向少数省份集中。随着未来这些省份当期的结余状况进一步恶化，我国养老保险制度正遭遇统筹层次低下的“死结”。

报告显示，2011年城镇职工养老保险基金收入的增长速度很快，当期结余高达4130亿元，比2010年同期增长八成。在32个社保统筹单位中，如果剔除财政补贴，2011年收不抵支的省份有14个，比2002年的29个缩减一半。

然而，养老金当期收支亏损额却逐年增大，十年间增加接近300亿元，且各个省份的收支状况差异十分显著。去年767亿元的收支缺口中，黑龙江和辽宁的当期缺口均已超过百亿元，且前者的征缴收入甚至不及支出的一半。而在征缴收入大于支出的省份中，广东、江苏两省的征缴收入均超过千亿元，两省之和占全国之比接近两成，其中广东的当期结余就高达519亿元，浙江、江苏、北京和山东也均在200亿元以上。

这一状况也体现在了参保人员赡养率(老龄人口和未成年人口之和与劳动力人口的比率)的地区差异上：新疆兵团，东三省以及天津，四川等地 的 制 度 赡 养 率 都 接 近 或 超 过 了50%，而广东和浙江等东部省份普遍较低，其中广东只有10.81%。赡养率也进一步影响了社保的缴费水平，东三省的人均缴费率都已经超过了20%，大大高于广东等地区。

事实上，在社保碎片化和人口流动矛盾加剧的背景下，部分积累制的养老保险制度必然会陷入这种“东部获益中部受损，新城获益老城受损”的境地：资金聚集在东部经济发达地区，老工业基地和人口流出大省则负重不堪。首个参与“做实”个人账户试点的省份辽宁再也无力承担养老金短缺的压力，三年来不得不每年借支养老保险个人账户基金用于统筹账户当期发放，且借款数额逐年增大，2011年借支达76.8亿元。

而根据社科院开发出的“中国养老金发展指数”，养老金结余状况恶化已经影响到了养老保险制度的可持续性，东北三省以及天津、上海在指数的“可持续”指标的排名中占据了最后五名，存在较大隐患。

对于未来变化，报告预测，“收不抵支”的现象向少数省份集中(尤其是老工业基地)的趋势越来越明显，加上老龄化加速的影响，预计未来5年这种问题将进一步加剧，且征缴扩面的“窗口期”并不能从根本上改变这些省份财务失衡的现象。辽宁省劳动和社会保障学会副会长赵文祥认为，随着老龄化加剧，未来的补缺压力更甚，“如不采取有效措施解决，地方财政将面临崩溃的危机。”

对此，中国社科院世界社保研究中心主任郑秉文在接受《经济参考报》记者采访时表示，要解决养老金收支失衡的问题，仅依靠提高部分省市的财务支付能力不过杯水车薪，不能从根源上解决其财务可持续性问题，因此，根本途径仍在于提高养老保险制度的统筹层次。

“应按照‘十二五规划’纲要的要求，全面落实基本养老金的省级统筹，同时要研究制定基础养老金的全国统筹的思路和方案。”财政部社会保障司副司长符金陵表示，解决这一问题需要加强顶层设计，从宏观方面来推动基本养老保险的制度化改革，并从政策设计上加以完善。

人力资源和社会保障部社会保险事业管理中心副主任徐延君指出，国家应从整体的层面考量，并且做出全局性的安排：“要加快推进全国的基础养老金的统筹，而且这个统筹要坚持事权、财权一致的原则推进。此外，目前世界各国中社会保险完全靠征缴来运行的并不是很多，相当一部分国家都有财政补助。我们认为扩大财政补助的规模在中国应该说可能性是很大的。”

此外，人力资源和社会保障部社会保障研究所所长金维刚指出，在《社会保险法》颁布实施之后，我国城镇职工基本养老保险制度已经以法律形式确定了基本的制度框架和制度要素。对于目前养老保险收支方面存在的一些地区的基金收支失衡问题，应当在相关养老保险制度的法律框架内，立足于养老保险制度客观环境和现实条件，研究探索解决问题的可行途径。

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中国社科院发布的报告再次敲响养老金警钟：去年个人养老金账户空账突破2万亿，14个省份养老金收不抵支，缺口达到767亿元。高于2010年。就连经济发达的上海，养老金亏空也在10亿至50亿之间。养老金是老百姓的保命钱，这些年来，养老金亏空规模越来越大，老百姓缴纳的钱去了哪里？这么大的缺口谁来补？怎么补？ 养老金个人账户亏空再破2万亿

12月17日，中国社科院发布《中国养老金发展报告2012》，报告显示，大陆31个省加上新疆，如果剔除财政补贴，2011年收不抵支的有14省，收支缺口高达767亿元。比2010的缺口（679亿元）增加88亿。

报告显示，2011年记账额达到24,859亿，空账额达22,156亿。个人养老金账户空账额继2007年突破万亿大关后，又突破2万亿。

中国社科院的报告还称，当前中国城镇职工基本养老保险面临巨大的隐性债务和养老金缺口。人社部社保所、世界银行及原中共国家体改办对养老金隐性债务规模进行了测算，大约在2万亿到6.7万亿之间。

东三省、天津、新疆缺口居前

在有养老金缺口的14省份中，辽宁和黑龙江的缺口最大，都超过了100亿元；天津、新疆和吉林的缺口在50亿到100亿元之间。河南、陕西、江西、湖南、广西、海南和重庆的缺口均在10亿~50亿元。河北的缺口为1.62亿元。

上海也存在缺口 广东盈余居首

如果按照官方的说法，上述省份是经济欠发达省份，值得注意的是，经济发达的上海，养老金也存在10亿~50亿元的缺口。

在养老金收入大于支出即盈余的省份中，广东位列首位，达到519亿元。

老百姓养命钱去哪了？

中国老百姓养老金亏空早已不是新闻，逐年增大的养老金巨额空账黑洞引起广大民众的不安和愤怒。民众认为，超过2万亿的养老金“空账”决不能是笔“煳涂账”。

一位吉林省长春市民表示：“现在我每年交社保等各种费用就将近1万元，实在交不起了！”

有民众表示：“我们每个月都掏钱买社保，到退休时却拿不到退休金！现在缺口都这么大，到我们退休时缺口更大，因为人口出生越来越低，人口老龄化越来越高，供的人少了而拿的人多了，这是什么世道？”

针对去年中国14省养老金缺口高达767亿，对外经贸大学保险学院教授王国军称，如果长期这样下去，会衍生出很多问题，各级财政，尤其是中央财政不得不对收不抵支的省份进行补贴，这样将占用大量财政资金。

中国社科院世界社保研究中心主任郑秉文在接受《经济参考报》记者采访时表示，要解决养老金收支失衡的问题，仅依靠提高部份省市的财务支付能力不过杯水车薪，不能从根源上解决其财务可持续性问题，因此，根本途径仍在于提高养老保险制度的统筹层次。
今年6月，中国银行的中银研究团队和德意志银行大中华区首席经济学家马骏牵头的复旦大学为主的研究团体撰写一份研究报告预测，到2013年，中国养老金的缺口将达到18.3万亿元。

该报告发表后，引发社会震动，众多民众纷纷在网上留言质疑：我们的养老金哪去了？

针对“养老金哪去了”的疑问，中国社会科学院世界社保研究中心主任郑秉文在接受《新京报》访谈时表示，除了历史原因导致的挪给没交费的退休职工用之外，还被公务员给花了。

此外，“养老金双轨制”近年来越来越多的受到了公众关注。目前，政府公务员和事业单位职工没有纳入社保体系，无需缴纳社保金，但平均每月退休金为普通企业职工每月养老金的3倍左右。为什么在养老待遇上有这么大差别？又该如何解决此种差距？

在养老体系问题上，无数的体制外白领、律师、工程师、作家、诗人，他们的养老境遇，并不比农民好多少，只是现时，这些人眼前的收入比农民高了一些而已。

郑秉文说，收入差距尖锐的是退休金。就目前全国情况来看，机关事业单位的退休金约为企业退休职工的2―3倍。包括国有大型企业，退休金也是比较低的。