曹妃甸几近沦为空城：商务区人荒 尽是烂尾楼

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“滦州故地，冀东新港，渤海滨沙岛，天津外水廊。背陆地而有浅滩，面大洋而有深槽。唐王于兹歇马，曹妃就此驻魂，唐王伤怀爱妾，兴曹妃殿于孤岛。此为该地得名之始。”

这段由天津海事局在2006年镌刻在唐山曹妃甸灯塔上的铭文展示了曹妃甸的由来。曹妃甸航道险恶，又是船只出入大沽口、天津的必经之地，古时船只在此遇难的很多。这一带百姓常说：“英雄好汉，难过曹妃甸。”

曹妃传闻虽不足信，但近两个世纪以来，灯塔使过往船只日辨航道夜观方向，这个涨潮时4平方公里的渤海带状小岛却成了渔民和过往船只避难的港湾。

面洋深槽背陆浅滩；无须人工开挖的天然良港；海水不淤不冻。优越的地貌水文自然地理特征让曹妃甸成为渤海西岸众多港口中再建大型深水港口和建设临港产业发展提供了优越条件。

曹妃甸吹沙填海工程也是我国在建的最大填海项目，规划陆域面积达310平方公里，一举超过了上海临港新城的填海造地工程。

当地人习惯称曹妃甸工业区为曹妃甸，整个曹妃甸工业区从平台(填海期海岸线)开始，一公里称为一加(1+)，直至十八加的矿石码头，令人难以置信的是，陆域面积基本上是填海造地而成。

失落的曹妃甸

北京大部分的动车会在一个半小时内到达唐山北火车站，这里是唐山市丰润区，离唐山站尚有近30公里的路程，从北京乘快速列车到唐山站则需要2~4个小时不等的时间。丰润汽车站的黑车司机都配有一种类似对讲机、利用网络流量呼叫的通信工具，拼车一位乘客20元就可以很快拉到唐山站。而公交车则要走上一个多小时。

唐山汽车站最晚开往80公里外的曹妃甸班车是下午6点整，而曹妃甸车站到了下午5点半之后就没有了外出的班车。黑车成了出入曹妃甸的唯一交通工具。曹妃甸汽车站应该是最简陋的汽车站之一。简易的一排彩钢平房内是售票窗口和一个超市，购票后即可进入后院的几辆长途客车。

相比较天津与北京的交通便利性，曹妃甸离北京还是较远。

鲁师傅是河南淮阳人，从老家开过来一辆面包车跑出租。和本地人一样，他也印制了名片，区别于其他黑车司机的，是他的名片上印制了“曹妃甸欢迎您”的字样。

黑车司机一般都会停在十一加的曹妃甸汽车站附近。多年的曹妃甸生活让鲁师傅一眼就能看出坐车的是首钢职工、华润电厂职工还是跑港口的业务员。谈话间，鲁师傅就拉了一名乘客到不远处的华润电厂门口，10元钱，算是起步价。而前往七八公里外的十八加矿石港口地区，则叫价30~40元不等。这辆面包车年10个月给他带来6万元的收入。

“曹妃甸从去年十一后就进展缓慢了，化工园区有企业前些天试开工一次旋即停工，气味实在难闻”，鲁师傅不无忧虑地说，“我计划看情况再干个一两年出租，等这边开发好了出租车不行了就做个小生意，谁知道现在建设这么慢呢？”

鲁师傅的妻子在十一加首钢实业京唐大厦前的职工宿舍楼前做小吃生意。日子过得还算平淡，唯一令他不满意的就是本来好好的一排彩钢平房被拆除，大家只好用手推车、支棚子围在路口做买卖。住宿的条件也不好，数平方的彩钢平房就要500元一个月的租金，虽然紧靠华润电厂，电费却高达1.7元一度。幸好当地人比较好，对他们没有排挤。

相比之下，年轻的寇师傅则安逸多了，2009年开始开出租的他已经换了3部汽车，现在开着最新的斯柯达牌汽车进出曹妃甸。他的名片背后则增加了一些业务：进出港口、船员接送、伙食物料供应、代上备件、接送快递。

长年的出租生涯让寇师傅积累了大量船员人脉，他更多的从各个港口接送船员和一些技术员往来于天津、北京、曹妃甸。

对于曹妃甸的发展，寇师傅表示，“除了港口和首钢、华润电厂的建设外，整个曹妃甸发展太慢了，反正欠债的工地比较多”。

寇师傅称，甸头立交桥建成那么久了依然还没有还上欠款，立交桥被建设方封了一部分。现在甸头立交桥是事故高发路段，基本上每三天就会出现一次交通事故，交通车流量比较大的装载铁矿粉的货车不是撞上栏杆就是互撞，不时也有交通死亡事故。

“邪门了！”寇师傅每次经过甸头立交桥都会小心翼翼地通过。“没有首钢就没有曹妃甸，这里除了港口就是首钢和首钢配套的公司，其他工地现在看不到什么人，慢慢建吧。”

当首钢遭遇曹妃甸

1992年，继我国实施大连等14个沿海开放城市政策后，党中央、国务院又决定对5个长江沿岸城市，东北、西南和西北地区13个边境市、县，11个内陆地区省会(首府)城市实行沿海开放城市的政策。

此时的河北省经济强市唐山也在筹划“蓝色经济”，对曹妃甸进行开端策划。对于曹妃甸的开发，唐山一直在等待机会。

直至首钢计划搬迁，机会来了。2003年3月，曹妃甸开始启动大规模基础设施建设。此时距曹妃甸立项研究已达10年之久。

自北京获得2008奥运会举办权之后，距离北京市中心天安门广场仅二十几公里的首钢是北京的污染源之一。随着首钢产能的增加，降尘量也大幅增加。高污染和奥运承诺让北京不得不壮士断腕。首钢集团搬迁的提议就不绝于耳。

经过多次论证，2003年，首钢决定迁址曹妃甸。

首钢新址曾有多种选择方案，最终确定曹妃甸，主要是便于利用冀东的铁矿石和海外进口铁矿石。距离也是关键因素之一，首钢采取职工集中工作、集中回京休息与家人团聚的方式，解决首钢老职工工作和休息问题。

首钢搬迁可以整合唐山分散、落后的钢铁产业结构，通过并购等多种渠道在曹妃甸建成一个具有国际先进水平、国际竞争力的钢铁精品生产基地。按照规划，首钢新项目的产品选择将紧紧围绕汽车板、硅钢片、高档建筑板和高强度船板等新产品，不仅有很强的竞争力，而且可以大量地替代进口产品，力图实现我国由钢铁大国向钢铁强国的飞跃。

2005年2月，国家发改委正式批复了首钢搬迁方案，同意首钢实施压产、搬迁、结构调整和环境治理，在河北唐山带状沙岛曹妃甸建设一个新首钢。

新首钢一举解决了矿石的港口和陆上运输问题。

建设曹妃甸的初旨是建设唐山市外的一个矿石和原油码头深水港，甚至增加建设一个重工业区，不仅可以当作大宗物品的货运集散地，也可以整合唐山的重工业。

据《法人》记者了解，早在2002年9月，首钢就已经和秦皇岛港、唐钢、河北省建筑投资集团和唐山港一起组建了曹妃甸实业开发有限公司。

在国家发改委没有正式批复首钢搬迁方案之前，曹妃甸的吹沙造田工程就开始动工了。

谁曾想，吹沙造田一经开始就停不下来了，吹着吹着曹妃甸陆地越变越大。

当地官员逐渐认为，开发建设曹妃甸不仅直接关系唐山、河北的改革发展大局，而且对环渤海地区乃至全国生产力布局调整和经济发展都具有巨大带动作用和深远影响。

曹妃甸工业区最初规划仅30平方公里，后来改为250平方公里，接着是310平方公里，最新的规划将曹妃甸工业区、南堡经济开发区、唐海县和曹妃甸新城纳为一体，规划面积达1943.72平方公里。

10年来，而曹妃甸也从最早的带状沙岛逐渐升级成为副地市级的曹妃甸区。

国家发改委批准首钢搬迁方案后，唐山市于2005年10月成立曹妃甸工业区党工委、管委会，2008年10月经河北省委、省政府批准组建曹妃甸新区，辖“两区一县一城”，即曹妃甸工业区、南堡经济开发区、唐海县和曹妃甸新城。2012年7月，国务院批准同意撤销唐海县，设立唐山市曹妃甸区。建制县30年的唐海县自此成为历史，但当地人仍习惯地称自己为唐海人。

再造唐山的“蓝色经济”？

一直以来，作为典型资源型城市，煤炭之城、钢铁之城的称号赋予唐山天然的自然宝藏。经济发展始终依靠煤炭、钢铁、陶瓷、水泥等传统粗放型产业，对资源的高度依赖，经济发展模式粗放、单一，而这些产业带来的资源消耗大、污染严重等问题却愈演愈烈，成为悬在唐山头上的一把利剑，经济转型成为必然。

首钢意向迁往曹妃甸后，唐山也把目光聚焦到80公里外的蔚蓝大海，在建设港口这个跳板上，力图从“黑色经济”转向“蓝色经济”。

2003年，唐山市委、市政府提出了发挥环渤海优势，依托传统产业，用“蓝色思路改写煤都历史”，实现生产力布局向沿海推进的新的发展战略，而曹妃甸，也承载着新唐山的蓝色梦想应运而生。

当时的河北省调研组听取了唐山正在谋划的曹妃甸工程前期工作汇报。大码头、大钢铁、大化工、大电力———曹妃甸展现的壮丽画卷，令他们很振奋。他们算了一笔账：以曹妃甸开发为龙头，四大工程下来，经济总量相当于再造一个新唐山。这应该是河北经济发展的重要支撑点！

自20世纪90年代中后期开始，中国钢企对海外铁矿石的需求有增无减，我国南方能源的短缺，也急需为“北煤南运”寻找新的下水口。这就要求必须尽快在环渤海地区建设具有战略地位的国际性能源和原材料集疏大港，历史地承担起原油、铁矿石进口和“北煤南运”的重要任务。

曹妃甸拥有渤海湾其他地区无与伦比的深水岸线资源，加快建设以进口矿石、原油、LNG(液化天然气)和煤炭为主的四大专业化、大型化码头，正是顺应国家交通、能源发展战略做出的重大决策，对于缓解我国能源、原材料紧张状况具有重要战略意义。

对于处于内陆的首钢而言，没有港口，不得不花费巨大代价远距离运输铁矿石。首钢搬迁至曹妃甸可以以此淘汰落后的产能，精简人员，提高技术，提高自己在国际上的竞争力。

早期首钢规划的钢铁产业和矿石码头在唐山人眼中延伸出了大码头、大钢铁、大化工、大电力四大工产业。曹妃甸很快发展成为河北省的“一号工程”。

2006年，曹妃甸工业区被列入国家“十一五”发展规划。

2008年，《曹妃甸循环经济示范区产业发展总体规划》正式获得国家批准。为确保《总体规划》顺利实施，国家专门成立由国家发改委牵头的曹妃甸开发建设协调小组并设立专家咨询委员会，以加强组织领导、科学决策和综合协调。

据当地媒体报道，时任唐山市政府党组成员、曹妃甸工业区党工委副书记、管委会常务副主任薛渤高兴地说：“一般来说，一个市级园区的规划由省里批就行了，但我们曹妃甸的产业总体规划不仅由国家发改委亲自牵头来搞，更得到了国务院的批准，这充分说明国家对曹妃甸的高度重视。据了解，国务院从未批过任何一个园区的总体规划，国家发改委从1953年成立以来也从未牵头给任何一个园区做过规划。在这件事情上曹妃甸真可称得上是开天辟地。”

2009年召开的首届曹妃甸论坛再次让唐山膨胀。首届论坛主题为：国际金融危机背景下的可持续发展与新型工业化。

光环下的曹妃甸投资规模逐年上升，在2011年召开的河北沿海发展说明暨临港产业合作项目对接会上，唐山就宣布曹妃甸累计完成投资近3000 亿元，已进入产业大规模聚集、城市建设加速发展的新阶段。

但是，意欲打造“南有博鳌论坛，北有曹妃甸论坛”的唐山市再也没有召开传闻原计划两年一届的曹妃甸论坛。首届曹妃甸论坛的主题为曹妃甸打下了一串问号和省略号。