中国大举“反垄断”的真面目

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                来源: 天下杂志  作者: 李明轩



                今年夏天，中国政府密集反垄断调查行动，正把外商从猎人打成猎物。

从苹果电脑到微软，从宾士到通用汽车，这一波锁定资讯、半导体到汽车产业中全球顶尖企业的“调查”，过程彷佛电影情节：调查人员无预警现身，强行进入外国企业办公室，现场约谈、查扣电脑、带走资料，然后召开记者会证实。

中国商务部的说法是，查垄断行为不存在“排外”，而是涉案外商有“滥用市场支配地位”的行为。根据中国“反垄断法”，企业可以被罚相当于前一年营业额10％的罚金。

尽管外国政府与商会关切、抗议，被点名的外商除了配合调查、主动降价，还努力释放善意。七月底，全球智慧型手机晶片盟主，美国高通（Qualcomm）的执行长莫伦科夫亲赴北京，宣布将投资1.5亿美元，支援中国初创企业。

迈向“产业强国”之路

中国这一波反垄断动作的目的为何？撇开大国角力、国家安全等说法，更值得观察的是，中国企图从“产业大国”蜕变成“产业强国”，产官联手，迎战近年来“洋进国退”，西风压倒东风的趋势。

“官方也许不承认，但是痕迹很明显，”一位北京清华大学经济学者直言，“那些问题一直存在，以前不查，为什么现在要查？”

“今天的中国，虽然有大国的样貌，但是表里不一，竞争实力跟不上企图心，”经常往来两岸，之初创投共同创办人詹益鉴观察。

汽车产业就是明显例子。中国是世界第一大汽车制造国，也是最大市场。但在国内市场，自有品牌市场占有率却连年滑落，已跌到两成以下，取而代之的是欧、美、韩系车款。

同样的，中国作为世界最大的智慧型手机生产国与市场，手机业者有心在4G时代奋力一搏，却面临晶片技术操之在人，不缴权利金，就走不出国门的尴尬局面。

刚刚抢下中国市场占有率第一宝座的小米机，就是一个例子。它虽然在短期内爆红，并在中国大陆击败苹果、三星等世界品牌，但是自主的专利有限，影响力仍限于中国，一位台商观察。

比较大陆专利权申请类别，政治大学法学院副院长王文杰发现，在中国，专利申请数量虽然可观，但是明显偏向技术含量不高的“外观设计”（52.4％），攸关技术竞争力的“发明”（28.9％）中，外资企业的比例竟高达八成六。

“很明显，当年开放市场换技术的策略，并没有达到预期效果，”台湾少数专研中国大陆法制的王文杰说。

压制外商为大陆企业争取空间

反垄断法执行机构之一的中国国家发展和改革委员会，在一份报告中也坦承，中国从二○○一年加入世界贸易组织，开放市场、吸引外资的策略，虽然让它在极短时间就成为世界第二大外资进口国、第一大制造国、仅次于美国的第二大经济体，但是“外资项目技术外溢不足，没有充分发挥推动创新的应有作用。”

但是，大陆企业急起直追的企图心却不能小觑。

今年初，联想收购摩托罗拉手机部门，取得两千项行动通讯专利；华为的全球专利更已达到三万六千件。前国巨电子副总经理、现任能率壹创投总经理胡湘麒观察，在资讯科技领域，中国与欧美的技术落差已经有限，就连微软的操作系统，看似无力取代，但是在移动网时代，却已有Android的平台可以替代。
“如果反垄断能对外商的发展产生压制效果，确实可以给大陆企业更多时间和空间，”胡湘麒说。

更值得注意的是，中国在挑战外商时，手法的细腻与专业。

这一波反垄断调查制裁，商务部其实早从今年二月就进行反垄断法的配套作业，提出禁止滥用知识产权的“规定”，让执行部门更“师出有名”。

王文杰提醒，当中国大陆愈来愈懂市场经济游戏规则，外商真的必须有更多危机意识。否则即使过了反垄断调查这一关，还可能冒出如环保法规等新门槛。在中国，“法律就像水，装在什么容器，就长什么样，”他说。