大陆公务员薪酬调查：黑箱下的存乱象 该拿多少钱

FRANKSTON

来源:新浪博客



大陆公务员是否应该涨薪的话题，进入9月中旬再一次热络起来。多年来，“铁饭碗”的公务员职业在大陆备受青睐。每年公务员考试都吸引着数量庞大的参考者。工作性质的稳定，社会中较高的认可度，在社会保障中的优越条件，以及传言中的各种公务员隐性福利以及灰色收入，都使无数人对公务员职业趋之若鹜。但在“八项规定”实施之后，大量福利被取消，财务记录被规范，公务员中要求加薪的呼声开始抬头。然而，多年来公众的反对之声，使得涨薪话题成为公共舆论场中官员碰不得的禁忌。谁提涨薪，谁必被骂。全国政协委员何香久在今年两会期间提出的公务员提薪的提案，立即引来大量网上骂声。今年1月，中国青年报舆情监测室抽样2000多条网民留言显示，有67%的网民反对公务员涨薪。

但调整公务员薪酬的进程似乎并未停止。

9月10日,中组部研究室巡视员、副主任张景虎接受人民网访谈，解读8月末中共中央政治局通过的《深化党的建设制度改革实施方案》。张在期间透露，该方案明确提出“健全干部的激励保障机制”的目标。两天后，《人民日报》刊出《公务员工资该涨还得涨 不涨也得好好干》一文，外界将之解读为，官方为传闻已久的公务员涨薪作了明示。

在民间对公务员优待的怨愤情绪并未消减之时，公务员加薪似乎已板上钉钉。然而大陆公务员薪酬福利的真相仍旧模糊，制度建设的方向更需厘清。
公务员工资到底拿多少

关于公务员薪酬的报道众说纷纾三年前，地处苏北的邳州运河镇党委书记王金兵因受贿罪被判处13年徒刑后，当地机关便按惯例，内部播放关于王金兵的反腐倡廉宣传片。在镜头前，王金兵哭诉称自己即使不贪污，一年下来也能有30多万元收入，在当地也能过上优渥的生活。据一位邳州基层公务员介绍，在邳州境内的各镇，镇党委书记和镇长一般在每年年终颁发的奖金中，几乎能够拿到全镇奖金总额的一半，这一分配方式已在当地形成了惯例。而在四川泸州，当地公务员似乎没有这么优厚的待遇。

据《新京报》2013年7月报道，四川泸州一位28岁的副镇长因收入太低，生活压力大而辞职，并自称其每个月到卡工资3046元，住房公积金422元，电话下乡补助400元，年底有几千元目标考核奖金。在西南某省会城市，一位处级公务员告诉记者，自己一个月应得的工资扣除医疗保险和住房公积金，实际拿到手的约为4800元。该市区处级公务员一般均是这个数字，而在该市区县一级的处级干部，则会比市里的处级干部少大约500到1000元的补贴。该市某区一位普通科员则称，自己一个月拿到手的是2000元左右，而自己认识的一些县里的公务员一个月则只有1500元上下。

在北京，《新京报》今年3月的一篇报道称，根据对石景山区预算公开情况的测算，该区八宝山街道办年人均工资福利支出达到了21.42万元，金顶街街道办人均工资福利支出也达到了19.73万元，但石景山区政府随即回应称，媒体计算有误，并未将社工和协管员等编外人员计算在内。似乎并不缺乏关于大陆公务员薪酬状况的信息。在大陆网络中搜索“公务员晒工资”等词组，都会出现大量论坛中公务员自曝薪资收入的帖子。甚至有网站根据网上爆料的个案整理出所谓“全国31个地区公务员工资一览表”。其中省会城市副处级以下公务员月薪3000到4000元，全年收入50000元左右，而一般地市级政府公务员则多在2000到3000元之间，一些较贫困的县市则不到2000元。尽管网上曝出以及记者调查获知的公务员薪酬基本处于偏低水平，但公众指向的并非只有公务员工资条上能够见人的工资，还有各种“灰色收入”、“隐性福利”，更不用提在养老保险上，公务员相对于广大非公务员群体的优越待遇，但由于这些信息的隐蔽性，使得公众的怀疑无法得到证实或证伪。

长期研究大陆财税体制的香港教育学院助理教授吴木銮告诉记者，今天民意在公务员涨薪问题上的对立，源于长期以来大陆政府部门对公务员薪酬问题一贯秉持的保密态度。在1985年工资改革所印发的《国家机关和事业单位工作人员工资制度改革方案》的末尾，明确写明“上述改革方案不公开报道”。

吴木銮认为，至此以后，对公务员薪酬福利制度的“不公开”逐渐成为大陆各级政府的惯例。他在各地调研公务员薪酬状况的过程中，相关部门官员也往往拒绝公开相关信息。这一惯例不仅使得公众、媒体与学界常年来对公务员薪酬福利状况缺乏了解，舆论无法进行理性的讨论，同时在封闭又缺乏外界监督的状态下，各种乱象也在黑箱中滋生。今天，大陆公务员工资水平偏低，也与此前一度混乱，后又重典整治不无关系。