只顾收钱不管就业的“中国残疾人就业保障金”

dandenong

                几十年来不顾一切地发展经济，不仅造成环境污染、资源浪费，也致使大量的劳动者伤残，中国残疾人数量急速膨胀，现已接近九千万人，平均15人中就有一个残疾人！帮助解决残疾人的就业问题，本就是政府责无旁贷的责任，却又强制征收了保障基金，却又挪用基金作其它用途，残保金制度也成了变相敛财的手段。

名义上是解决社会问题，最终却都演化成从老百姓手中收钱，问题是否解决在官僚们看来并不重要，能借机收到钱财才是他们最关心。不仅残保金如此，教育费附加、城建税、失业保险…

中国的残疾人就业保障金制度颇多诟病之处：由地税、社保机关强征，支出却不透明；本应专用于残疾人就业的残保金却屡屡沦为部门金库；政府和事业单位“带头”歧视残疾人，部分还拒缴残保金。残保金制度已陷入“支出不透明-大量被挪用-使用效果差”的恶性循环。

残保金支出却不透明

残保金是未按比例安排残疾人就业的机构缴纳的罚金，2006年起政府开始以地方税务机关“代收”残保金，加强了残保金的强制性，却从不主动公布残保金的支出情况。

2014年广州残障人士向广州市残联和财政局申请公开残保金收支情况及明细，广州市政府仅回复2012年残保金收入总额5亿元，支出2.4亿元，执行率仅为50.21%，拒绝公开残保金支出明细。对于2012年前10年超过20亿的残保金收入和14亿元的支出，广州市政府拒绝给出明细。

残保金屡屡沦为部门金库

据《羊城晚报》报道，2004到2007年广州市残保金收入4.3亿元，支出3.2亿元，其中直接用于残疾人就业和培训的只有2427.18万元，只占残保金总支出的7.5%，挪用残疾人就业保障金充当部门经费。

残保金制度重收钱不重就业服务

2006年各地政府开始强制征收残保金征收额大幅上升。北京市2013年征收额近30亿元，是2005年的10倍还多。但是残疾人就业方面， 2013年全国城镇新就业残疾人36.9万，其中按比例安排残疾人就业只有8.7万，占比还不足25%；而2005年全国城镇新就业残疾人39万，其中按比例安排残疾人就业11万，占比达到28%。

虽然企事业单位被“罚”的钱越来越多，可按比例安排残疾人就业的总人数和占比却都下降了，这种“只管收钱而不顾就业”的做法显然曲解了残保金制度的立法本意。