加州选举观察：提案被否说明什么？

曾铮

在11月4日刚刚结束的加州中期选举中，六项州级提案颇为引人注目，为支持或反对这六项提案，共计20亿的资金被投入宣传，而最终提案通过与否，与投入宣传资金的多少，确实表现出一定的相关性。因此有人惊呼：加州 选举中，“钱在说话，公众利益被忽视”。情况果真如此吗？
投入广告战资金与投票结果

先来看看六项提案支持和反对方投入的资金和最后的投票结果：


1号提案： 州政府水利债券提案

总宣传资金：2070万

支持方资金：$20,598,792

反对方资金：$89,949

结果：获66.8%赞成票顺利过关。

2号提案：州政府预算及雨天储备基金

总宣传资金：2040万

支持方资金：$ 20,401,013

反对方资金：$0

结果：获68.7%赞成票顺利过关。

45号提案： 健康保险费率

总宣传资金：6020万

支持方资金：$3,240,082

反对方资金：$56,971,326

结果：反对票59.8%，未通过。

46号提案： 医生渎职相关 医生需接受毒品和酒业测试

总宣传资金：7620万

支持方资金：$12,837,071

反对方资金：$63,328,473

结果：反对票67.2%，未通过。

47号提案： 刑事判罪相关

总宣传资金：990万

支持方资金：$9,310,449

反对方资金：$541,350

结果：获58.4%赞成票顺利过关。

48号提案： 州政府与印弟安部落间的赌场兴建协议

总宣传资金：1940万

支持方资金：$823,355

反对方资金：$18,534,976

结果：反对票60.9%，未通过。

从以上结果看，支持或反对方所投入资金的多少，与最后的结果，确实存在着一定的对应关系。宣传资金多的一 方，最终取得了自己想要的投票结果。

大公司的钱影响了投票结果？

在以上六个提案中，争夺最激烈、争议最大的是45和46号提案，这两个提案分别共投入6,020万 和7,620万的宣传资金。

45号提案主要是关于保险费涨价的，提案要点是，如果保险公司要提价，必须经过加州保险局长批 准，且要向公众公告、举行公听会，乃至通过司法审查等。

这个提案明显对保险公司不利。加州四大保险公司凯撒（Kaiser Foundation Health Plan Inc.)、富点（Wellpoint Inc) 、加州蓝盾（Blue Shield of Ca) 和*健康网*（Health Net）分别投入1847万、1847万、1234万和659.2万到反对45号提案的广告战中，四大公司的投入总额为5588.3万，占总反对方资金的98％。

在投票日之前的广告战中，反45号提案的电视广告反覆重复着一句话：“一个政治人物就决定了一切。请反对45号提案！”

46号提案主要是关于医疗赔偿和医生渎职的，起因是加州两个孩子不幸死于车祸，肇事司机不仅喝了酒，还服用了过量的成 瘾性麻醉剂，两个孩子的父亲派克（Bob Pack）从那以后，用了11年的时间推动46号提案，他认为给司机开出过 量成瘾性麻醉剂的医生也应该对车 祸负责。

46号提案如果通过，医生和保险业也将受到很大冲击。在反对方所筹集到的6332.8万资金当中，前十名“金主”基本都是保险公司和医生协会，他们投入的资金从1100万到200万不等，总金额为5690万，占总反对方资金的89.8%。

反对46号提案的电视广告所用的口号是：“46号提案是诉讼律师起草的，他们想从医疗赔偿官司中大发横财。我们负担不起。”

加州信息公告制度是否健全？

投票结束，尘埃落地，45号、46号提案都 未能过关。《洛杉矶时报》专栏作家希尔兹克（Michael Hiltzik）为此撰文表示，在此次加州提案的投票当中，“钱在说话，公众利益靠边站”，他认为这两项被击败 的提案本来是保护消费者和公众利益的，但由于提案影响到产业巨头的既得利益，因此它们不惜投入上亿的资金打广告战，而结果也没有让他 们失望。

为什么会这样呢？希尔兹克认为，加州的信息公告制度仍然有问题， 因为它 只规定 做广告时泛 泛的说明这个 广告由谁投资， 但并不要求公布更详细的 信息，比如公众不会知道，四大保险公 司在反45号提案的 广告战中，所投资金占到98%之多。因而，“在投票者不知情的情况下，大公司的钱起到了作用。”

民众不喜欢被政府管？

然而，也有人指出，花钱多就在选举中获胜，并不能得出美国是金钱政治的必然结论。

一个候选人，一个提案，能筹到钱本身，就说明有人，而且是有很多人愿意花钱支持这个人或这 个提案，也就是说有民意支持。

美国是个商业社会，富人和财团不会随便把钱扔给一个毫无民意基础的人或提案，因此很多竞选人要花很多时间讨好选民，然后才能筹到款。大多数竞选人的筹款餐会中不会有多少富豪，绝大多数都是中产阶级，而且每人捐款有上限。

比如，在2012年的美国总统选举中，罗姆尼很有钱却输了，亿万富翁佩罗也输了。

具体到本次加州中期选举中的45、46号提案，从投票结果看，当时反对方打的“一个政治人物就决定了一切”这句广告词，看来还是很有效的，因为总体上美国人讨厌政府干涉，所以当他听到“一个政治人物就决定了一切”时，会觉得这是个不好的事。

除了讨厌政府干涉外，美国人也不大相信政府的效率。

很多美国人觉得，如果保险费要由政府决定，最后影响到医疗质量和服务的话，是不能接受的。同时很多人担心医疗赔偿费上涨，会使整个医疗和健保行业负担过重。如果优秀的医生因此被逼走，最终还是需要好医生的消费者们吃亏。

也许比起“钱说话”的担忧，以上这些说法更有道理。此次投票中，45号提案得到215万多赞成票，320多万反对票，46号提案得到177万赞成票，362万多反对票。所有这些票，都是一票一票投出来的。在所有捐款人的名单和金额都能公开查到的情况下，要说这么多人的意见都完全是被钱所操纵，确实也比较牵强。

不管怎样，有钱也好，无钱也好，最终每个人手中的票，投下去时的“含金量”都是一样的，都只能被计为一票。也许这就是民主社会公平的一面吧。