杨彼得：公安部是车管黑产业链保护伞(图)

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【阿波罗新闻网 2015-04-20 讯】

作者： 杨彼得

车管产业链自是庞大，而公安部一直自当这条产业链的保护伞。去年黄明副部长放风改革时就说，要“打破部门利益藩篱，斩断或明或暗的利益链”。车检和驾校原本是公安部门自办的就业园地，后来搞了私有化和股份制改造。一些地方将驾校划归政府交通部门行业管理，但“业务指导”实际上还是公安交管部门说了算，他们事无巨细甘当婆婆。

公安部近日宣布，年内将开展小型汽车驾驶人自学直考、自主预约考试、异地考试的改革试点工作。事情的起因，是公安部贯彻落实中共中央《关于全面深化改革若干重大问题的决定》，提出了全面深化公安改革涉及到的110余项举措。这项被媒体解读为“自学考照”的新政，即是其中一项。舆论祈祷说：千万别搞成了“政令出不了中南海”。
事实上，“自学考照”根本就算不上一项改革措施，因为中国的法律从未禁止学车人“自学成才”，政策上也没有公然反对。阻止“自学考照”的，是公安交管部门的潜规则，根源则是公安和公安交管部门与驾校体系组成一条黑色产业链，用一个利益集团的非法利益绑架了大陆数亿之众。学车人法律上有权“自学考照”，而实际上又此路不通。所谓“改革”，不过是将本属人民的合法权利归还给人民，或者不如说是公安交管部门停止作恶。
公安部此番宣布年内开展改革试点，透着他们的一百个不情愿，至今还在跟全国人民念“拖”字诀。自学驾驶、直接报考驾照的安排，其实很多地方早就在便民改革的潮流中做起来了。2007年，深圳就推行了以散学名义(自学直考)申请驾照考试政策，而自2012年12月17日起，深圳市公安局交警局在广东率先推出散学申领驾驶证网上报名预约系统。深圳之外，也乏一些地方当局进行了探索，中国已经饶有试点经验可以好好总结并推而广之。现在公安部重复试点，无非是能拖则拖，希望有朝一日拖黄算球。
早在去岁，公安部副部长黄明就公开表示，将在全面深入推进车检改革的同时，推动机动车驾驶人培训考试改革。嗣后有调查机构对全国87313人进行调查，显示86.3%的受访者支持放开驾照自学自考，90.0%的受访者表示会去自学自考驾照。公安部调查研究了半年，才弄出一个试点的政策决定，足见其工作效率之低下。
李克强就任国务院总理以来，一直把简政放权作为行政体制改革的抓手，要求各部门大幅度度削减于法无据的行政权限、可有可无的审批权，还权于民间。对照这种改革要求，公安部堪称一个“繁政抓权”的政府部门，理应成为李克强新政的革命对象。
光车辆管理这一块，公安交管部门就抓着车牌摇号、车辆年检、驾驶培训、驾照考试等多种权力，培育出一条冒油流蜜的黑色产业链。光是驾驶培训，现在很多县城的学费就达3000多元。在福建很多地方，学费直逼万元。媒体去年就报道，上海学驾均价超过1万元。现在很多大城市学车人数每年有几十万之众，意味着各城市学驾产业规模每年都达到数十亿元之巨。至于全国，2014年新增汽车保有量1707万辆，则全国驾校学费达到多少，我们不难想像。
车管产业链自是庞大，而公安部一直自当这条产业链的保护伞。去年黄明副部长放风改革时就说，要“打破部门利益藩篱，斩断或明或暗的利益链”。车检和驾校原本是公安部门自办的就业园地，后来搞了私有化和股份制改造。一些地方将驾校划归政府交通部门行业管理，但“业务指导”实际上还是公安交管部门说了算，他们事无巨细甘当婆婆。这看起来是公安交管部门管得过宽，损及企业办学自主权，实际上他们一方面严格控制驾校数量，另一方面通过考照潜规则使人们除了上驾校别无选择，形成垄断和“饥饿营销”的两手，极大地抬高了驾驶培训的价格。
公安交管部门掌握著驾照考试和发放的关键权力，就使驾校成了公安交管部门的进贡单位，与其说驾校赚钱，不如说驾校不过是公安交管部门向学驾考照者收租的代理机构。2013年，广东湛江市交警支队车管所爆出丑闻，所长梁志雄经查其受贿66.5万元，39名考官主动上缴“红包”2100多万元，其中收红包最多者金额接近100万元。当年宣判的河北石家庄车管所贪腐案，所长受贿近300万元，共有21人受贿接近3500万元。类似情况在全国各地比比皆是。
对于此种严重腐败，公安部不可能心中无数，但他们显然是长期听之任之，更不想通过改革革除弊政。原因应该有二，一是下面的车管腐败对公安部有利，有句话说“小河有水大河满”，下面的搜刮无非是让腐败食物链最高端收获最大;二是也有观念的问题，中国政府所有部门的一个通病就是迷信权力，以为管得多、管得细就管得好，最后管出一个良好的交通秩序来。但真正的结果是严重的腐败。
形势比人强，现在公安部被迫宣布开展驾照“自学直考”试点，各地公安交管部门反应冷淡，有的地方干脆直言“窒碍难行”。舆论担心“政令出不了中南海”，究其实，政令本身很可能就是一个只打雷不下雨的骗局。各地公安交管的冷漠，不就是公安部的内心流露么?



阿波罗网责任编辑：赵亮轩　　　　　　　　　来源：東方日報