何清涟:如何看透新闻 向读者贡献两条重要常识

FRANKSTON

中国政府如何控制媒体   向读者贡献两条重要的常识

「作者按语」

选择“中国政府如何控制媒体”做为一个研究课题，是对中国人生存的政治文化环境的一种剖析。由于本人曾经有过在媒体工作8年多的经历，我感到，做这一研究是我的责任。

　　毫无疑问，媒体（现在还包含网络信息）是现代人获取信息的基本手段，许多人虽然知道中国媒体消息不太可靠，但却无法辩识其中真假。我遇到过这样的疑问：“你既然说中国媒体不可靠，为什么你的研究却大量使用媒体资料？”对于这一诘难，我可将自己的经验与读者分享：


要想在各种如山堆积的媒体消息中辨别真假，笔者主要凭借3条，一是凭借自己多年积累而成的常识理性，二是凭借常识理性从媒体的字里行间找出真实的信息，三是以“内部人”的方式进入中国人的日常生活，从中真相，而不是以某种官方（或外来）调查者的特殊身份去获取信息，因为这种调查往往受到控制，流于形式。

　　常识需要长期生活在一个社会里才可获得。作为“外来者”与“内部人”的经验也完全不一样，几乎具有不可替代性。但学会阅读中国的媒体，并了解如何作出判断，却是可以与他人分享的重要经验。在此我想向读者贡献两条重要的常识：


第一，对灾情、治安、腐败等一切所谓“负面消息”，这类消息一般都是真的，实际情况往往比公开报导的还要严重很多。因为中国的“宣传纪律”是报喜不报忧，每有灾害事故发生，都要严格控制对灾情事故实际状况的报导，如规定公开报导的死亡人数不得超过几人（不管事实上死了多少人），甚至灾情损失汇报都成了中共表彰自己的官员们如何勤政的机会。而读者每次读到这些消息时，并不了解媒体人为了报导这些消息所要承担的政治风险与记者们的勇气。

　　第二，学会从反面理解一条消息。中国媒体习惯于反面文章正面做，比如当中国的媒体说政府关心下岗工人问题时，大可以把这样的报导理解成下岗失业问题非常严重。如果媒体说某领导谈一定要关心“农民问题”，就可以理解成“三农”问题已成为社会上最严重的问题并且已经影响到社会生活各方面，成了一个领导者不得不表示“关注”的问题。每一次政府高官的贪污腐败劣行曝光，也总被解释成党中央与政府厉行反腐的成绩，却从来不谈腐败问题产生的体制根源。

　　我始终相信，一个政府如果严格控制媒体言论，那是因为这个政府缺乏政治自信。至今为止，我在美国已经生活了3年，这段时间正好是美国社会经历“911”事件创痛之时。在这段特殊时期内，美国国内各种反对伊拉克战争的声音此起彼伏，《纽约时报》一位左倾记者为了反战不惜制造假新闻，但最后只是《纽约时报》将其解职了事。《纽约时报》遇到的压力来自新闻界的职业道德呼声，并非美国政府的压力。美国人民也表现了他们的政治成熟，尽管当时不少媒体持反战立场，但美国人民对媒体并不盲从。美国社会的共识是：美国公民只有充分、无畏地面对针对美国政治的一切批评，才能保证民主和自由；公共讨论的自由不可限制，限制这种自由等于摧毁民主制度的基石。允许各种反对力量活跃在自己的国土上，既是美国充满魅力之处，也是美国人民热爱自己国家和制度的主要原因。

我衷心期待，在未来的中国国土上，人们可以在没有任何政治恐惧的状态中，自由表达任何思想。

　　（写于2004年）

中国政府如何控制媒体

中国人权研究报告


何清涟


人人有权享有主张和发表意见的自由；此项权利包括持有主张而不受干涉的自由，和通过任何媒介和不论国界寻求、接受和传递消息和思想的自由。
《世界人权宣言》第19条

1、人人有权自由参加社会的文化生活，享受艺术，并分享科学进步及其产生的福利。
2、人人对由于他所创作的任何科学、文学或美术作品产生的精神和物质的利益，有享受保护的权利。

《世界人权宣言》第27条




目    录

目    录... 3
「作者按语」... 3
第一部分. 3
前言：中国政府为什么要控制新闻... 3
一、1978年以前中国新闻控制的演变与特点... 3
1.中国共产党政府控制新闻的目的... 3
2.毛时代控制思想的特点... 3
二、1978年中国改革开放以后的新闻媒体控制... 3
三、2003年的“新闻媒体改革”是否意味着新闻管制放松？... 3
第一章 严密控制管理传媒的法律体系... 3
一、中国大陆传媒概况... 3
二、严格控制传媒的法律与政策性法规体系... 3
1.宪法... 3
2.法律... 3
3.行政法规... 3
4.行政规章... 3
5.地方性行政法规... 3
三、法律法规的样本分析... 3
第一部分注释... 3
第二部分. 3
第二章 政府对新闻媒体的控制管理... 3
一、媒体的批准登记制度... 3
二、通过审读（审听、审看）制度对新闻媒体进行全方位跟踪管理    3
三、颁布各种禁载规定... 3
四、由宣传部门确定某一时期的重点报导内容，对重大事件先“定调子”，统一报导    3
五、对媒体从业人员进行政治教育与思想控制... 3
六、政治与经济的双重控制：传媒的行政级别与传媒负责人的任命    3
1.传媒的行政级别与干部委派制... 3
2.传媒行政级别在中国的现实作用... 3
3.从中央电视台“焦点访谈”看中国当代传媒的处境... 3
第三章 “内部文件”与信息保密制度... 3
一、中国的秘密文件制度... 3
二、作为政治特权的“内部新闻”. 3
三、中国的保密法律、法规... 3
第四章 谁是中国大陆媒体的产权拥有者？... 3
一、大众媒体的兴起及2003年“媒体改革”后的命运... 3
1、党政机关报发行量的下降与大众媒体的兴起... 3
2、2003年中国政府“媒体改革”中媒体的生死标准[24] 3
二、大众传媒的产权由谁拥有？... 3
三、一个杜撰的神话：外商投资传媒将促进中国的新闻自由    3
第二部分注释... 3
第三部分. 3
第五章 戴着镣铐跳舞的中国记者... 3
一、严格控制记者的采访活动... 3
事例1：各地“矿难”发生后例行的新闻封锁... 3
事例2：用殴打记者的暴力方式阻挠记者采访... 3
事例3：地方公安局发“文件”，拒绝批评报导... 3
事例4：政府部门收缴载有不利本地政府形像报道的报纸    3
事例5：爱滋病情成了“国家机密”. 3
二、抓捕与杀害记者... 3
事例1：西安《各界导报》记者冯钊侠被杀案... 3
事例2：山西记者高勤荣揭露山西运城地区喷灌工程制假被诬入狱案    3
事例3：将中央文件汇编成《减轻农民负担工作手册》竟成“反动书籍”[15] 3
事例4：辽宁省记者姜维平揭露该省高层腐败而锒铛入狱    3
事例5：《证券市场周刊》披露李鹏家族暴富，作者被捕    3
三、严密控制境外记者的采访活动... 3
四、牺牲者墓园... 3
第三部分注释... 3
第四部分. 3
第六章 中国政府对网路的控制... 3
一、中国互联网发展概况... 3
二、中国政府对网路的严密控制... 3
三、专制高压下的“心理长城”：中国网路的高度“自律”... 3
1、常规管理... 3
2、临时性的“应急”管理... 3
3、外国门户网站的“入乡随俗”：对强权的服从... 3
4、网路服务业的中国特色：《自律公约》... 3
四、中共政府的国家“黑客(hiker)行为”... 3
1、设立世界上最庞大的“防火墙”. 3
2、整肃国内网站... 3
3、封锁国外网站... 3
五、通过网路监控抓捕“异议人士”... 3
第七章 “老大哥”在看着你... 3
一、“老大哥”监控着每一个他想监视的人... 3
二、与跨国公司建立不光彩的技术合作... 3
三、庞大的现代科技监控体系：“金盾工程”[46]. 3
四、一份说谎的网路调查报告... 3
结语：中国离民主政治还有多远？... 3
一、中国的“变”与“不变”... 3
二、墨写的谎言涂饰着中国... 3
三、中国离政治民主化还有多远？... 3
四、一个民主的中国更能为世界文明做出贡献... 3
第四部分注释... 3
评    论. 3
一、       推荐：... 3
二、       心得... 3