人民论坛任建明~ 政治体制改革、民主法治建设、国有企业...

国保老瞿

岁末，中纪委开通了微信，铺就了“最后一公里”的到达之路；2015，中纪委和老王的“打虎”成绩是有目共睹的。新年新计划，2016年反腐成绩要怎样巩固？新的反腐大计要考虑到哪些老问题和新情况？咱们听听懂行的人咋说。

1、反腐“转轨”

反腐败仍然主要运行在权力的轨道上，亟待早日完成向制度的转型。

人类反腐败可以依靠的要素主要就是两个：人和制度。以人为主导的模式就是权力反腐，而以制度为主导的就是制度反腐。从人类反腐败实践演进的方向来看，一个基本的趋势就是从权力反腐向制度反腐过渡。权力反腐虽然在短期内可能很有效，但往往不可持续，反腐败成功的先例几乎没有。只有过渡到制度反腐，建立起系统的、科学的制度，主要借助制度的力量，反腐败才可持续，才可能成功。

过去多年，包括在十八大之后，虽然我国在从权力反腐向制度反腐转型的过程中付出了很大的努力，但迄今为止，仍是以权力反腐为主导。试想，如果没有习近平总书记个人的决心，如果不是习近平总书记通过多种方式支持反腐败工作，包括听取中央巡视组所有的巡视报告，如果没有王岐山书记“救火队长”的作用，十八大之后反腐败的局面可能会是现在这个样子吗？即使有了现在这个良好的局面，假如上述人的因素突然消失了，恐怕反腐败体系、气势、能量又会分崩离析。

2、机制改革亟待“到位”

反腐败体制机制改革虽已取得重要进展，但离改革到位还有相当距离，仍亟待继续推进并早日完成。这里的反腐败体制机制改革主要是指反腐败机构及其相关体制。十八大以来，以党的纪律检查体制改革为重点，在纪委双重领导体制上予以突破，进展的确是实质性的。

改革到位应该是一种什么状态呢？作者的相关研究表明，反腐败机构及其体制应当具有四大特征，即：独立、权威、廉洁、专业。独立意味着机构独立、人事独立、预算独立。权威意味着充分的授权，特别是反腐败的一些重要权力，例如立案权、秘密调查权。廉洁意味着要为反腐败机构设计出一套内部的和外部的严密监督机制。专业意味着反腐败队伍必须走职业化和专业化的路子。

我国仅党政机关就有5万多个反腐败机构。或许理想的目标是整合为32个——只保留中央和省两级反腐败机构，每个省将整合为一个反腐败机构。现在来看，这几乎是一项不可能完成的任务。大量的理论研究和局部的试验均表明，整合每前进一步，反腐败生产力就显著地释放一轮！

3、反腐，地方要更积极

在反腐败积极性上，省以下地方还存在着严重的不平衡性，亟待改变。本轮反腐由中央主导，通过追究两个责任以及对巡视的巡视，层层传导压力。照理说，三年过去了，省以下地方都应该全面地动起来了。可是，真实情况并非如此，形势还很不能令人乐观。虽然不至于真是“上面九级风浪、下面纹丝不动”，但真动起来的地方并不多。仅从省级层面来看，真动起来的还属少数，而观望者恐怕是多数。省以下地方就更不能做乐观估计了。

4、高压反腐的舆论反弹

对于高压反腐的舆论反弹属于新情况，应引起重视。

腐败的顽固性表明，坚持零容忍、长期保持高压反腐态势不放松，坚持“反腐倡廉建设永远在路上，反腐不能停步、不能放松”是十分必要和正确的。虽说进入新时期以来，我们反腐败已经反了几十年，但只有到了十八大之后，才开始算是真正按照这些原则去做。事实上，这么做也只有三年，且离真正的零容忍、全覆盖还有不小的差距。即使这样，各种噪音还是时断时续，近来更有反弹之势。

11月末12月初，中纪委网站通报了四所高校违纪问题典型案例。其中，某个高校一次处理了八名领导干部，包括校长被免职、书记因自身问题及追究主体责任而被处分。据媒体报导，此事件就在该校师生、校友乃至众高校间引起了很大的“反响”与反弹。一些报道甚至仅聚焦于办公室超标0.2-0.8平米问题之上。这实在是有混淆视听之嫌。看看中央纪委网站的通报就清楚了，仅仅是办公室超标不到1平米吗？这四所高校被处理的每个领导干部所涉及问题都并非一个两个，而且，有些问题的情节还相当严重，可能涉及利益输送、贿赂以及贪污问题。如果是这样，仅仅给予纪律处分是不足够的。就拿“违规超标使用公务车辆”来说，这些高校领导肯定出国次数很多，很清楚国外是什么政策和尺度。我国目前的公车政策和尺度已经很宽了，却还要超标。至于“占用下属单位车辆”是什么性质，这些领导也应该很清楚。要是在真正做到零容忍的外国，会怎么处理？之所以出现这样的反弹，恐怕还是我们过去“养痈遗患”日久，把很多领导干部给惯坏了。总之，这些杂音甚至在舆论引起的反弹，应引起重视。应当通过加强正确的宣导以正视听，否则就可能会直接影响到我们继续向“零容忍”、“全覆盖”挺进。

据悉，2016年巡视工作将重点覆盖部门和事业单位。毫无疑问，这是继续向全覆盖目标挺进的重要举措。但解决上述四个方面的老问题和新情况应该更加重要，尤其是前两个问题，更是制约我们反腐败成效的主要“短板”。另外，在“不能腐”上，还有更多、更难的改革攻坚战要打，政治体制改革、民主法治建设、国有企业改革、事业单位改革，都还有很多深层问题亟待突破。地方的廉洁试验也有待在更大的空间里，在制度体制机制上进行突破，否则，都只能是花拳绣腿，到头来终免不了一场空。