中国北京的人口疏解大计

诚毅

                                                                               中国北京的人口疏解大计

Liyan Qi

图片来源： HOW HWEE YOUNG/EUROPEAN PRESSPHOTO AGENCY

上个月，北京一个公交车站排队的乘客。北京市政府的数据显示，2015年工作日日均交通高峰期为三小时，较2013年长一个小时。


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过多年快速扩张后，中国的首都北京受到了大城市病的困扰。目前北京市政府正在着手实施一项庞大的工程──通过疏解中心城区的人口来控制人口规模。

北京市政府关闭了部分企业，要求另外一些企业从中心城区转移出去，并希望以此带来疏解人口的效应。那些被认为不符合首都功能定位的批发市场被整体关闭或搬迁，相关服务也不复存在。

这项大刀阔斧的政策措施是为了解决城市多年快速发展所带来的大城市病，包括日益严重的交通拥堵、污染和水供应不足等问题。

尽管北京一直在努力控制人口增速，但官方数据显示，目前整个北京地区的人口已接近2,200万，10年时间内增长了大约600万。而过去10年城六区人口则以平均每年414,200人的速度增至大约1,300万。

根据北京十三五规划纲要，北京市政府计划到2020年将北京人口控制在2,300万以下，并将城六区人口减少15%。这意味着大约有200万人需要离开城六区，相当于将比曼哈顿人口还要多的人疏解出纽约市。

具体策略是把批发市场等低端业务转移到河北省，并鼓励人们跟着转移。河北省在地理上包围北京市，该省经济增长乏力。北京的人口疏解是为配合推动京津冀协同发展的重要举措，中国国家主席习近平着眼打造一个类似纽约和伦敦的大都市区。

自去年开始相关努力以来，北京市政府已关闭150多个市场，涉及数千家店铺。北京市政府计划，到2020年关闭北京四环内的所有批发市场或低端市场。据北京市政府称，今年上半年还关闭或搬迁了174家工厂。

北京市政府和河北省政府已就加快关闭北京城区企业并帮助这些企业落户河北签署相关协议。北京市发展和改革委员会主任卢彦7月份曾表示，他希望今年下半年看到北京城六区人口净减少。



目前，另一项控制人口流动的工具--把居民社会福利与出生地联系在一起的户籍制度--其效用正减弱。北京已限制外来务工人员和其他新入京人员获得北京户口，但很多人通过花钱上私立学校或缴纳社保来解决这个问题。

北京市政府的数据显示，2015年工作日日均交通高峰期（北京市562万辆汽车在路上最拥堵的时间段）为三小时，较2013年长一个小时。

另一个问题是水资源供应，北京这座城市建在戈壁沙漠外围。免费提供学术文章的网上月刊Remote Sensing发表的研究报告显示，地下水过度开采导致北京市东部地区地表一直在以每年100毫米的惊人速度沉降。

城市规划者和经济学家长期以来一直呼吁京津冀共同发展，作为解决北京市人口过多的一个途径。但问题是很多企业主不愿意迁至河北。

宁爱荣（音）是北京820万外来务工人员之一，她在北京动物园对面的市场卖牛仔裤已经近八年。现在，她的店铺将不得不关张。

这位40岁的店主说，在她这个年龄举家搬迁很难，有太多的不确定性。她说暂时将只在网上卖货。

国家发展和改革委员会宏观经济研究院研究员肖金城说，在现行体制下，作为国家战略自上而下的推动很有必要。

图片来源：ROLEX DELA PENA/EUROPEAN PRESSPHOTO AGENCY

今年早些时候北京的一个雾霾天里，一条主干道上的交通拥堵情况。


河北省的企业家对该计划表示欢迎。

河北沧州东塑集团股份有限公司(Hebei Cangzhou Dongsu Group Co. Ltd.)董事长于桂亭说，这是千载难逢的机会。沧州离北京约150英里（240公里），人口740万。

于桂亭说，如果北京不疏解这些市场，北京的商户不会考虑迁往沧州。于桂亭现年67岁，其管理的东塑集团是沧州最大的民营企业之一。

综合性企业东塑两年前在沧州开了一家大型购物中心，承诺为北京商户提供两年免租金的合约，低于市场价的公寓房，甚至承诺让商户的孩子进入重点学校。

澳大利亚昆士兰大学城市规划教授周江评表示，强迫人们搬离北京本身就存在问题。

周江评说，决策者应该懂得市场不仅是一个经济概念，也关乎人性和人权。


来源：华尔街日报