海峡论谈：蔡英文过境美4夜 升格“准访问”?

Daphane

來源：美國之音



华盛顿 — 美中贸易战峰回路转之际，台湾总统蔡英文即将出访拉丁美洲友邦，途中预定在纽约和丹佛两地总共停留四个晚上，分析人士称，蔡英文这次过境美国有机会升格为“准访问”，北京已向华盛顿提出严正交涉；与此同时，台北市长柯文哲出席台北－上海双城论坛，再提“两岸一家亲”。蔡英文是否有可能访问华盛顿？难分难解的美中台三角关系又将如何牵动2020台湾总统大选？《海峡论谈》邀请台湾政治大学国际事务学院副院长黄奎博教授及东吴大学助理教授吕秋远律师深入分析。
过境地点有玄机？
黄奎博：这次台湾还是把蔡英文到美国的访问定位成“过境外交”，“准访问”只是私下使用的名词。当然台湾也希望蔡英文能够访问美国，但是首先于美中台的法律和政治。目前停留四晚已经非常好了，至于能否变成真正的访问，还要看美台互相的努力。看到美方给台湾的承诺，从李登辉到现在都是“安全、便利、舒适、尊严”，这八个字基本上涵盖了美方对台湾的承诺，虽然有些不是美国自己做到的。比如台湾的元首到美国，接见台湾元首的美国官员级别都是不够的。台湾从来追求的都是先求有，再求好。希望蔡英文这次过境能够对美台关系有实质帮助，而不是去海外宣扬似是而非的、引起争议的主权立场。
这次蔡英文停留丹佛，可能是为了向特朗普表示她可以在美中贸易出现问题的时候，加大台湾对美国中西部州的农产品和矿产的收购，助力特朗普的总统大选。她这样做的最终目的也是可以让特朗普在来年的台湾总统大选中对她表示支持。
可能绕道华盛顿？
吕秋远：蔡英文的这次过境比较特别，在台湾的政坛中流传说她不止会去纽约，还可能会去华盛顿，而且会受民间邀访在国会俱乐部发表演说。就蔡英文就任之后的两岸政策还是她的对美外交来说，她的主轴都是比较低调的。比如她与特朗普通电话，都是获得首肯之后她才公布的。事实上夹在美国和中国之间的外交关系是非常难以处理的，台湾不能完全成为一个被动的棋子。蔡英文过境美国，能够与政治有些相关，但又不足以成为挑衅，这是很好的。我们现在需要观察的是，这几天里，蔡英文是否有机会进入华盛顿。
能否为选战加分？
除了蔡英文总统之外，美国总统特朗普也已正式宣布竞选连任，启动选战模式之后的美中台关系可能产生怎样的变化？黄奎博说这是个很大的问题。先从《台湾旅行法》说起，这部法为台湾领导人到美国访问开启大门，但是没有强制美国行政部门遵守。所以现在要看特朗普政府是否会同意。这次要决议蔡英文访问华盛顿，国会应该也会获得像李登辉那时候的压倒性同意票，但是行政部门是否愿意为此承担那么大的压力？蔡英文访问华盛顿会牵动全球政治经济安全领域的美中互动架构。我们不能排除这次蔡英文“不小心”就到了华盛顿，但是一定会带来许多美中关系的波澜。
蔡英文现在的做法很清楚，她一直在加强台湾的恐惧感，就是台湾会变成香港。也在台湾宣传所谓的假新闻，她讲的不是台湾内部的假新闻，而是来自大陆的假新闻。另外她也谈到来自大陆的锐实力。她在选战来临之前首先把恐惧气氛营造起来，让台湾人选择到底选择亲美的政党还是亲中的政党。这时候与美国的关系就可以发挥作用了。
两岸关系vs.两性关系
美中台三角关系复杂多变，许多人拿来与婚姻或两性关系类比，像是两岸床头吵床尾合？美中同床异梦等等？有时你侬我侬，有时关系紧张，甚至互不信任，试从两性观点剖析难分难解的美中台三角关系？
吕秋远：把台湾和大陆的关系比喻成两性关系有个根本性错误，就是两岸的实力对比差别太大。台湾在几十年来的外交中，中华民国这个名字是说不出口的，顶多说中华台北。提到中华民国就断交。蔡英文在就职典礼上说过，她不承认“九二共识”的原因就是两岸不对等的情况下，这样的说法是不实际的，让台湾承认九二共识不外乎就是承认“你的九二共识”，没有听到中国领导人承认“一中各表”。
美中台三角关系
吕秋远：台湾作为三角关系中的这个点，事实上是说我们能够主动的力量不多，大部分都是美中两个在角力的时候，台湾能够找到当中的一些着力点去做改变做调整，也就是说，当美中关系像前一阵子因为贸易关系而比较紧张的时候­­，台湾确实从某些行政机构得到了给它的便利。美台的外交关系，原则是进，而比较少退，这十多年来，只要是往前了以后，很少往后退，换句话说，当美中关系的权益可以获得某些程度的进步，当两个不好的时候会不会退步，其实退步的可能性反而不大。举个例子，现在美国在台机构已经改名了，再改名之后，会不会因为习近平和特朗普两个人之间讲好了，关系变好了，习近平同意再多采购一些美国的农产品，这个时候名字再改回来的可能性是不大的。换句话说，美台关系在逐步的进步当中，如果就美国的国内法治能够在《台湾关系法》，《台湾旅行法》上面做一些更好地调整，台湾就可以得到美中台关系里面某些更进一步的发展，不用担心万一美中恶化之后，台湾就被牺牲了。相对于被牺牲来讲，台湾民众比较担心的是被并吞而不是被牺牲。
亲美还是亲中？
黄奎博：在台湾里面确实有只亲美而反中和只亲中而反美的政治势力。民进党，时代力量，建国党，像这样的都是只亲美而反中，虽然民进党一直说两岸要维持现状，和平交往，但是我们看到民进党最近在台湾内部的作为，如果它是要维护两岸的和平的话，我觉得需要尽更大的努力。哪些是亲中反美呢？这些是台湾一些非常极端主张两岸统一，认为美国是阻碍两岸统一的政治势力。但是这些势力的战笔和声音在台湾不是主导的，所以在台湾你可以看到执政党带头很大一部分是亲美不和中的。这样的二分法其实是政治势力给的二分，并不是一刀切的情况。演说的时候我们当然可以又亲美又跟中国大陆保持和谐，这不代表台湾投降，这代表台湾的务实，正确看待美中台关系和它在国际当中的位置。目前包括很多新闻媒体，很多观众看到的在台湾有 PRO-China KMT 和 Pro U.S. DPP，支持中国的国民党和支持美国的民进党。这些都是不太精确的分类。但是这种二分法对于民众来讲很容易了解，对于政治人物来讲，这种二分法很容易动员自己的支持者，因为一下子就分出了你我，这种时候在政治上政治人物是得力的。但是这样子大家就容易陷入一个错误的认知，因为错误的认知就导致错误的支持，两岸就会陷入这种逐渐对立的恶行漩涡里面。对于两岸关系未来的发展一定是不利的。但是台湾这种二分法已经很明显了，而且政客就是要二分，但是不管是海峡两岸还是美国的听众观众，大家应该有一个认知就是其实并不是一刀切就可以黑白分成你我，其实很多时候都是在模模糊糊中找空间，不仅包括两岸关系，甚至包括美国和中国大陆之间的关系。美国常常讲说，中国大陆一定是三个公报，三个公报之外又有《台湾关系法》来处理台湾的问题，三个公报和《台湾关系法》根本是相冲突的东西，可是美国就在这种模糊的宣誓之下给的权益，美中台三边关系就从1979年一个大转变之后一路走了过来。如果不是模糊，如果是清晰，那么美中台三边现在又是怎样一种状态呢。我觉得根本是吵得不可开交，甚至是恶性冲突的这么一个局面。所以有时候我们真的要想，不要二分法，要用模糊的艺术来处理这些高度争议的问题。
蔡英文被北京逼成辣台妹?
吕秋远：就民进党过去的发展来说，在考虑这个问题上，却是夹杂了蔡英文这几年来，特别是这两年来的施政。独派比较在意的点是所谓的台湾独立，而认为蔡英文是相对比较软弱的，认为蔡英文的政策比较二分法。蔡英文之所以不得党内大佬的欢心，有些原因是她在同志婚姻上，她的态度是支持的，这个部分跟台湾的传统价值观是冲突的。这些党内大佬在看，不存在是穿裙子还是穿裤子的问题，而是他们传统性别观念认为，一个女人在台独往前冲的立场上，蔡英文是不够坚定的。这就形成一个很有趣的现象，在蓝营这边来看，她是冲过头了，亲美抗中；在台独的立场来讲，觉得她做的不够。这是在性别政治上可能对蔡英文比较大的批评。也因此他们才会提出赖清德，因为赖清德在竞选初期提到特赦阿扁，对于两岸关系他是一个所谓务实的工作者，他必须要主张台独。这个部分随着时间会有一些可以化解的地方。然而蔡英文从一开始就任到目前为止，事实上她采取的就是比较模糊的空间。2019年1月习近平主席提出来的主张，其实他并没有把九二共识和一国两制夹在一起，而是刚刚好放在同一篇的讲稿里面。这同一篇的讲稿里面他提到，他希望台湾承认九二共识，接着他又说他支持所谓的一国两制，他认为一国两制是最适合台湾的，这样才被一些人移花接木。但蔡政府在这个事情上的看法并不是贩卖恐惧，而是告诉台湾民众，如果所谓的一个中国就是中华人民共和国，那其实台湾是别无选择的。也就是这个时间点蔡英文的民调才开始往上爬，换句话说是中国逼蔡英文必须采取清晰的立场，这个反中事实上是中国自己逼出来的，而不是台湾内部自己认为其实我们要反中我们要亲美。在这个立场中，其实台湾的一些政治人物和民众是逼不得已的选择。