地方政府没钱了 开始了征税“大会战”竭企业竭民而渔(图）

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“以往政府也不怎么催各种税费，现在没钱用，想起一笔是一笔，

一下子就溯及到几年前的各种税费”

□ 本刊记者 王婧 李雪娜 | 文

地方财政没钱了，企业最痛苦。政府的工程还得接，哪怕垫付的工程款不知何时能收回；上门征税费更勤快了，得给；至于政府发布对企业的“优惠”政策，只能眼馋，心知肚明，“看得见，摸不着”。

经济难预期，政府行为可预期。企业各有生存智慧，衍生出一场扭曲的“变形记”。

政府项目：难做还得做

受影响最大的，是大大小小吃财政饭的供应商，政府项目已不是“香饽饽”了。

广州市市政集团有限公司的某部门经理肖文称，两年前广州召开亚运会时的工程款至今未结清，“欠了我们好几千万”。市政集团注册资金为5000万元。肖文认为，在目前的经济环境下，做政府或者城投集团的项目，因为需要垫付工程款，“风险比较大”。

广东省公路勘察规划设计院的一名员工也对财新记者表示，该公司数以亿计的应收账款，“绝大部分都是政府的欠款”。

这两家公司的主营业务均与市政工程密切相关。正如公路勘察规划设计院这位员工所说，“做这类大型项目，最好的光景是2008年底4万亿投资时。项目特别多，员工待遇也好。”让他郁闷的是，自那以后，“工资年年降，现在的收入比2009年少了30%左右。”

收欠款被这两家公司提到了前所未有的战略高度上。他们找政府收款，不但需要整天坐在财政局，还要“时刻保持微笑”。

对这些吃“财政饭”的企业而言，政府与一般工程业主有本质区别。民资如果拖欠工程款，企业多半会诉诸法院；但政府拖欠工程款，这就不是办法。“民告官胜算很小。就算告赢了，这次赢了，未来却全部输了。”肖文说。

政府拖欠工程款，影响到的不仅仅是大型企业。

知情人士透露，在东莞樟木头镇，以往各项市政工程均由政府官员的“关系户”独揽，但今年官员们主动提示“关系户”们不要参与政府工程，原因是“付款困难”。

2012年广东省上半年重点项目建设进度情况显示，高速公路、轨道交通、电网、水利等重大基础设施项目建设进度均未达到平均进度水平。

税收：“协商税制”趋紧

财政没钱了，征费税收力度就上来了，企业偷税漏税的动力就增强了，发票的价格就暴涨了。现实中猫鼠游戏的逻辑就是这么走下来的。

不赚钱的生意没人做，赚钱的生意杀头也有人做。要偷漏税，买增值税发票是常法。增值税税率为17%。东莞老板周锋最近发现，“买发票的人多了，发票就涨价了，以前是（票面价格）的3%，现在最少也要6%才能买到。”

偷税漏税的手段还有卖家和买家约好不走公账只走私人账户，这就不需要发票。此外，企业大幅提高招待费，伪造员工名单以提高账面上的人力成本等，均是惯用的手段。

这些招都使上，“（企业）增值税（实际征收税率）能够做到只有5%左右，要更低就难了。”在东莞开化工厂的吴先生称。

魔高一尺，道高一丈。企业这些招数，税务部门明镜似的。“只要真查，都能查到偷税漏税。”多名接受采访的企业主均表示。官方总是有大招：比如企业拿一万元钱发票来，他们只认定八千元，剩余两千元必须缴纳增值税。“税务局内部有个净税负的概念，以前要求达到2%，现在提高到了5%。”吴先生说，“不过各地税务局的标准不一样。”

在珠三角，城建税和教育费附加也开始对外企征收了。这两项税费以前对外企免征，近两年取消优惠。比克董事长李向前说，“大概为此每年多付几百万”。

征管有松紧绳，与税务局搞好关系，对企业至关重要。

广东省中小企业促进发展会秘书长谢泓在接受财新记者采访时，一针见血：“中国没有税率，有的是税务局和企业的‘协商税率’。”

周锋亦表示，每年底都有一阵“查税风暴”。去年年底，他接到税务局电话，通知，企业所得税“交得太少了”，让他“再补五万块”。一番讨价还价，他补交了两万块。

现在，他一次性地解决了协商机制，找“在税务局有关系的人开的会计事务所”来理账目。“他们提供服务，我付费，天经地义，”他说，“而且他们也不会来找我麻烦了。”

费：税制健全了，费却不见少

商人都不天真，但“搞关系”这件事，跟本地企业相比，外资还是外行，就算台商也不行。

广东省政协委员、东莞台商投资协会前会长叶宏灯在接受财新记者采访时称，“我们只希望政府能够把费取消，该缴的税，我一分钱不少全都交。”

叶宏灯介绍，东莞有台商6000家。许多20年前就来到这里，那时税制还不健全，很多依靠收费而不是征税。20多年过去，税制是越来越健全，费却不见少。

比如土地使用税和土地使用费。从2008年8月1日起，东莞市地税局开始向企业征收城镇土地使用税。许多企业多年前进驻时，就与村委会签过合同，缴交土地使用费。以一家占地超过350万亩的厂房面积计算，每年得缴纳上百万元的土地使用费。现在，开征土地使用税后，这笔费用依然存在。

作为省政协委员，叶宏灯在今年广东省“两会”上提案，要求清理中小企业的若干项费用，比如堤围防护费、残疾人就业保障金、综合服务费、电力附加费等等。广东省政协曾对此进行专题调研。

广东省物价局回复称，“截至目前，我省共有涉企行政事业型收费145项，其中135项为国家定项目。”然而在实际操作中，不但国家、省级政府要收取各项费用，到镇政府、村委会，亦存在各种费用。广东省各部门亦向省政协做了专题汇报。“各部门都有红头文件，都认为自己的收费是有据可依的，不能不收。”叶宏灯说。

东莞台商投资协会秘书长赵维南在接受财新记者采访时亦表示，“现在收费摊派的情况太多了。平时政府也不怎么催各种税费，现在没钱用，想起一笔是一笔，一下子就溯及到几年前的各种税费。”

叶宏灯说，多家台商已经在考虑离开珠三角转战东南亚。“他们不准备往内地转移，觉得去了内地，这样的情况会更多。”

常规费用之外，各地行政罚款的事由越来越多。进入8月以来，沈阳、汕尾、济南，这一幕一再上演。甚至连东莞出租车司机都能感受到罚款力度的加大：“以前白色实线变道是不罚款的，现在开始罚了。起罚点从150元提高到了200元。”

补贴：看得见，摸不着

缓解中小企业困境，是各地政府一再宣示的政策目标，扶持政策陆续出台。但多位接受采访的企业主表示，扶持政策“看得见，摸不着”。

谢泓在实地调研中发现，“这么多政策，真正能够落实下去的只有一条，就是个体工商户月营业额低于2万元不征税，因为这一条没有任何附加条件。”

在各项“有条件”的优惠政策中，一条起码的条件即为“账本经得起检查”。周锋说，“只要去查，哪个企业经得起查账呢？”叶宏灯也举例说，高新企业可以只缴纳15%的企业所得税，但高新企业有“硬指标”，30%的员工得有工程师职称。这在叶宏灯看来，是“完全不可能的事情”。

在山城重庆，扶持微小企业的口号也喊了多年，但小企业主们却发现，补贴申领的等待时间越来越长，落袋困难。

多家企业主均表示，并不指望能享受到优惠政策，能够享受而且年年享受优惠政策的，“都是那些和政府很熟的企业。”

政府在转型升级过程中，亦出台种种试图引导产业发展的优惠政策，对于有能力拿到优惠政策的企业来说，这里的确存在巨大利益。

比如动漫产业。一部在中央电视台播出过的动画节目，每分钟基本补贴就近2000元。截至2010年底，全国成立各级动漫产业基地超过40个。然而业内人士称，“很多基地都是政绩工程，打着动漫政策的旗号圈地、拿优惠、拿补贴，企业在政策优惠到期后，往往会拔腿走人。那些低价或者免费得到的园区土地，则会转而开发房地产。”

深圳市勤达实业有限公司董事长严伯勤也表示，目前LED行业普遍存在从政府获得政策补贴获得利润增长的心理。“前几天还有朋友过来借我的样品，拿去自己的公司应付政府的突击检查。这就是靠政府补贴生存，拿到补贴再去搞别的。”

“这是一个劣币驱逐良币的市场”，谢泓说。他认为，目前经济不景气，一批亏损的企业倒闭，但政府税收计划并无调整，依然以每年10%以上的增长速度为目标在征收，使得仍在经营的企业要承担更重的税负，“杀鸡取卵，竭泽而渔。”

文中肖文、周锋为化名