中央权力走出笼子 对港政策实质改变

preston

国务院日前发表关于在港实施“一国两制”的白皮书揭示中央对港事务思维的根本改变。最初邓小平主导的对港政策，是把中央的权力关在笼子里，尽量隔离它涉及香港内部事务；按今次白皮书的论述，则是把中央的权力从笼子放出来，对香港直接行使管治权。

国务院新闻办公室发表的《“一国两制”在香港特别行政区的实践》白皮书，引起广泛关注，触动一些人重新检视香港前途、思考安身立命的抉择，因为白皮书就中央对港直接行使管治权、中央与香港从属关系等论述，实际上重新翻起香港问题的实质，就是恐共和能否保持香港的独特性，从而维持繁荣稳定的疑虑。这些问题和疑虑，本来30年前已经解决了，现在却扑面而来，历史在这里给香港人开了一个大玩笑。

中央不再自我设限 权力摇摇板顿失衡

白皮书发表之后，官方与建制派都淡化应对，强调中央对港方针政策并无改变，白皮书提及中央与香港关系、中央对港拥有全面管治权等，过去已有提及，白皮书只是总其成梳理出来，并无新意；其中更有说法指此乃反映中央重视香港、着紧一国两制，有积极意义的一面，云云。这些论调旨在一点，要市民相信中央对港一国两制等特殊方针政策无改变，一切如常。果真如此？这些说法，放在30多年香港事态演变来检视，需要更确切证据才会使市民相信，因为白皮书揭示中央与香港就治港权力的摇摇板，明显地已经向中央倾斜，香港管治会是怎样的形态，已经成为悬念。这是实质而深远的改变。

当年，邓小平主导形成“一国两制、港人治港、高度自治”的特殊方针政策，解决香港问题，这12个字连同后来形成的12条基本方针政策，于香港内部，由于排除了党人治港等疑虑，香港有望保持现状，赢得大多数市民认同和支持，对英国的外交谈判也因此占优势，以摧枯拉朽之势高奏凯歌，刻日恢复行使香港主权；其后草拟的《基本法》，是12条基本方针政策的全面深化，形成管治香港所依据的基本法160条条文和3个附件。

概括阐述这个背景，是要指出邓小平主导的对港政策，有几点关键，包括（1）以特殊方针政策消除港人疑虑；（2）对港政策由构思到形成基本法，有一个前提，就是中央不会直接治港，内地法律（除附件三6条全国性法律）不会在港实施；（3）香港有自己的法律，有自己的政治体制和相关架构，实行高度自治。

这样的对港政策，实际上是中央于治港权力愿意自我设限、自我制约，因此，形之于基本法，中央人民政府、全国人大常委会的角色和职能，除了在第二章“中央和香港特区的关系”、第七章“对外事务”以外，就绝少显现出来，使得整本基本法，大篇幅显示香港特区政府管治事项的法律依据。当时中央这样做，固然有稳定人心的功利实用考虑，不过，最主要的是当时的领导人认为共产党不会管治好香港，这样的思维和认知反映在基本法，折射出中央愿意权力自我设限、香港高度自治权获得突显；即使历经六四事件、末代港督彭定康搅局，香港仍然能够平稳过渡、顺利回归，与此有很大关系，因为港人看到可以当家作主了。

今次白皮书揭示中央对港事务思维的根本改变，在于过去隐没的中央对港权力，现在刻意将之浮现出来，同时不遮掩地要全面直接行使。香港的高度自治有多大空间，从来就由中央决定，现在中央要直接行使管治权，高度自治当然受到挤压，还会剩下多少，须取决于白皮书所云向特首发出指令、指导特首工作会如何操作，以及届时特首、特区政府要服侍多少“公公婆婆”而定，谁知道？

可以说，邓小平主导的对港政策，是把中央的权力关在笼子里，尽量隔离它涉及香港内部事务；按白皮书的论述，则是把中央的权力从笼子放出来，对香港直接行使管治权。因此，若说白皮书没有改变香港管治格局，一国两制、港人治港、高度自治并无改变，除非另有目的，否则是自欺欺人。

香港问题倒退30年 中央欠港人一个解释

熟知一国两制、港人治港、高度自治沿革和演变的人，都会认为白皮书的论述，偏离原初精神，但是白皮书的提法、论点，都可以从经过添加、剪裁的基本法，找到依据；另外，白皮书除了抬出宪法，还指出中央直接行使对香港管治权的权力主体，包括全国人大及其常委会、国家主席、中央人民政府、中央军事委员会。这些国家顶层机关，全国事无大小当然都与它们有关，但是把直接管治香港的权力上升到这个层次，除了自圆其说，另一句可以形容的是大石砸死蟹。对港方针政策、治港权力本属严肃的事，现在白皮书的论述，却让人有只求逻辑严谨、文字精炼之感，是否属实，则诉诸官意，显现出来的权力霸道，不能使人信服。

白皮书对一些人而言，重新勾起恐共和前景不明等疑虑，把香港推回30年前民间忐忑不安的状态，而时移世易，是否有更多人不在意中央直接管治香港，无从得知。不过，白皮书揭示的情况，使香港前景陷入不可预知的风险，中央为何有此转变，据白皮书揭示两点，一是一国两制在香港的实践遇到了新情况、新问题；二是香港社会还有些人没有适应实践一国两制这个重大历史转折。这两点就足以使中央赤膊上阵治港？中央直接治港就可以解决问题？不知道当局做过什么论证。对港政策作如此重大调整，港人却无缘置喙，不公平，中央欠港人一个解释和交代。