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此时的毛泽东决心借中共八届十一中全会逐步罢黜刘少奇，教训邓小平。
1966年8月1日至12日，中共八届十一中全会在北京举行。出席全会的中央委员和候补中央委员141人。各中央局和各省、市、自治区党委的负责人、中央文化小组的成员、中央有关部门的负责人、首都高等学校“革命师生”的代表共47人，列席了会议。
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图07-6：1.炮打司令部大字报2. 《人民日报》刊登《十六条》3.《学习十六条手册》 | ||
同五月间的政治局扩大会议一样，八届十一中全会的气氛也十分紧张。与会者人人自危，生怕说错了话，但又不得不表态，于是，纷纷围绕毛泽东对工作组的批评，检讨自己思想上怕出“乱子”，“跟不上主席思想”，“犯了方向性错误”，等等。不过他们的检讨大都很勉强，多是从思想认识和工作方法的角度作自我批评。尽管江青、康生等人事先已经分头作了动员，但在会上，还是很少有人直接向刘少奇、邓小平开炮，并且普遍流露出对文革运动“很不理解”的思想情绪。这种局面令毛泽东大失所望。为此，毛特意把清华大学附中红卫兵写的两张鼓吹革命造反的大字报和给他们的亲笔复信，作为会议文件印发下去，想在全会上点一把火。他原本期望他在中央全会上登高一呼，与会者就会像青、少年学生中的红卫兵那样，积极响应，对刘少奇同仇敌忾，群起而攻之。然而，应者寥寥，多数人同情和支持刘、邓，思想上的弯子转不过来，甚至带有明显的抵触情绪，会议开得十分沉闷。毛泽东看在眼里，想在心里。会议证实了他的预见：反对他的人不是几个，而是一大批。他决心亲自出马，给全会加压，把刘少奇的问题端出来，以期达到敲山震虎、杀鸡儆猴的目的。8月4日，在中央政治局常委扩大会议上，毛便用惹恼激怒法向刘猛烈开火，声色俱厉地指责派工作组是“镇压学生运动”，“说得轻一些，是方向性问题，实际上是方向问题，是路线问题，是路线错误，违反马克思主义。”甚至说：“这是镇压，是恐怖，这个恐怖来自中央。”面对毛泽东劈头盖脸的斥责，刘少奇开始还能沉得住气，连连检讨。但毛不依不饶，继续指责刘少奇说：“你在北京专政嘛，专得好！”在毛这种咄咄逼人的斥责和羞辱下，一直在忍耐克制的刘少奇终于失去了控制，特别是当毛语带威胁地提出“我看、垮台好，不垮台不得了”时，便当众顶撞起来，而且用毛本人常说的那句话来回敬毛泽东：“无非是下台，不怕下台，有五条不怕。”“五不怕”即毛泽东常说的“不怕撤职、不怕开除党籍、不怕老婆离婚、不怕坐牢、不怕杀头。”这样一来，不啻火上浇油，正好给了毛泽东大做文章的借口。毛随后甩出一句让在场的人毛骨悚然的话来：“牛鬼蛇神，在座的就有！”同时宣布原定当天开的大会不开了，改为分组传达这次常委扩大会议的内容。散会后，怒气难消的毛决定延长会期，改变全会原有的议程，着手从思想、组织等方面作了紧急部署。
到此，毛泽东剥掉了他创立的“民主集中制”中的“民主”装璜，暴露出“集中”独裁的本相，使与会中委大员们望而生畏，自顾不暇。这就是领导七亿中国人民的中共中央委员会。
惹恼激怒法取得成功后，8月5日，毛泽东用异常激烈的语言写了一篇痛斥刘少奇的大字报：《炮打司令部——我的一张大字报》：
“全国第一张马列主义大字报和人民日报评论员的评论，写得何等好啊！请同志们重读这一篇大字报和这篇评论。可是在五十多天里，从中央到地方的某些领导同志，却反其道而行之，站在反动的资产阶级立场，实行资产阶级专政，将无产阶级轰轰烈烈的文化大革命运动打下去，颠倒是非，混淆黑白，围剿革命派，压制不同意见，实行白色恐怖，自以为得意，长资产阶级的威风，灭无产阶级的志气，又何其毒也！联系一九六二年的右倾和一九六四年的形“左”而实右的错误倾向，岂不是可以发人深醒的吗？”
从“颠倒是非，混淆黑白”，到“压制不同意见，实行白色恐怖”，把这些“帽子”扣到刘、邓头上并不为过，因为他们历来都是这么干的；但如果说毛是其反对者，则大谬矣！中共历史，就是一部颠倒是非，混淆黑白，压制不同意见，实行红色恐怖的历史。从井冈山肃反到延安整风，从批胡风、反右派，到整肃彭德怀、批《海瑞罢官》，那一件“压制”不是在毛泽东亲自领导下进行的？那一桩“恐怖”不是“毛、刘、周、朱、陈、林、邓”等中共权贵和御用精英们合力下成就的？毛泽东把自己打扮成倡导民主、自由的君王，这种挂羊头卖狗肉、欺世盗名伎俩是对民主、自由的玷污！因此，这“五十多天”的历史，不过是毛泽东玩弄权术、设置陷阱、打击对手的内讧历史而已。
《炮打司令部——我的一张大字报》印发全会后，面对中央委员会内强大的右派势力，8月6日，毛泽东秘密派汪东兴，把本来已经告假的林彪从大连疗养地紧急召回北京参加会议，为自己助战，准备用林彪取代刘少奇作为他的接班人。当时“卧病”在床的陈云，这位在毛死后大反文革的政治局常委，立刻致信向毛泽东效忠，表示“完全拥护毛主席和中央采取的方针。”
8月8日，全会通过由陈伯达起草、由毛泽东修改并亲定题目的《关于无产阶级文化大革命的决定》，即《十六条》。《十六条》规定：“在当前，我们的目的是斗垮走资本主义道路的当权派，批判资产阶级的反动学术‘权威’，批判资产阶级和一切剥削阶级的意识形态。”“运动的重点，是整党内那些走资本主义道路的当权派。”又说：“一大批本来不出名的革命青少年成了勇敢的闯将。”“他们的革命大方向始终是正确的。”“党的领导要善于发现左派，发展和壮大左派队伍，坚决依靠革命的左派。”“彻底孤立最反动的右派，争取中间派。”要“‘敢’字当头。”“充分运用大字报、大辩论这些形式，进行大鸣大放……揭露一切牛鬼蛇神。”8月9日，全国各主要报纸都在头条位置全文发表了《十六条》。8月13日，《人民日报》以头版头条位置发表社论《学习十六条熟悉十六条运用十六条》，声称“十六条是毛泽东同志亲自主持制定的”，“是毛泽东同志提出的无产阶级文化大革命的纲领”。一时间，《十六条》成为全中国人民的“学习文件”。大街小巷、乡头村里，贴满标语：“学习十六条！熟悉十六条！运用十六条！”各种场合的会议，人们也高呼这样的口号。
《十六条》是毛泽东整肃党内外刘、邓右派集团的檄文，是他指定陈伯达负责起草的。据陈伯达回忆，着手起草是在1966年6月下旬。文革小组成员“笔杆子”王力也参加起草工作。《十六条》前后改过多次。陶铸、王任重、张春桥也参加过一些修改工作。尽管当时中共八届十一中全会还没有召开，会议的公报的初稿已在陈伯达的主持之下写好。据王力回忆，当时有三件事使他感到“吃惊”：
第一，为何送审传阅的名单上没有刘少奇？
第二，送审传阅的名单上，主席后边即是林彪。
第三，初稿上，曾引述了刘少奇几天前发表的一段话，给勾掉了！那是7月22日，作为中华人民共和国主席的刘少奇发表声明，表示中国人民最坚决最热烈地支持越南胡志明主席7月17日发表的《告全国同胞书》，公报的初稿曾引用了刘少奇声明中的几句话。
这三件事，已经清楚表明，刘少奇在即将召开的中共八届十一中全会上挨批判连公报初稿都不再送他审阅了！另外，也清楚表明，林彪即将取代刘少奇，会议还没开，林彪已名列第二了！
一贯倡导“民主”的毛泽东，独断专行，背着中共中央七个常委中的刘少奇、朱德、陈云、邓小平等多数，搞阴谋、施诡计，党的中央委员和高层权贵们，却熟视无睹，坦然接受。这就是毛泽东的人格，这就是“民主集中制”的体格，这就是领导七亿人民的“伟大、光荣、正确”的中国共产党的党格！由此可见，中共中央全会不过是实现毛泽东个人独裁的工具而已。
8月9日，全会按照毛泽东的意志，随即转入了对刘少奇、邓小平的揭发批判。
由于十一中全会上遇到了党内右派集团的巨大阻力，毛泽东决定走出全会，到数年造神运动中培植出来的“群众”中去号召造反。8月10日下午7时，他突然出现在中南海西门的接待站，会见由文革小组为他挑选好的“首都革命群众”，并在“首都革命群众”的簇拥下，走上讲台，用洪亮的声音鼓动造反说：
“你们要关心国家大事，把无产阶级文化大革命进行到底！”
８月12日，根据毛泽东提议，全会改组了中央领导机构，选举毛泽东任主席，林彪任副主席，选举毛泽东、林彪、周恩来、陶铸、陈伯达、邓小平、康生、刘少奇、朱德、李富春、陈云为政治局常委；补选陶铸、陈伯达、康生、徐向前、聂荣臻、叶剑英为政治局委员，李雪峰、谢富治、宋任穷为政治局候补委员；补选谢富治、刘宁一为书记处书记；候补中央委员递补中央委员的有杨得志、韦国清、罗贵波、张经武、谢觉哉、叶飞；撤销彭真、罗瑞卿、陆定一的中共中央书记处书记职务，撤销杨尚昆的中共中央书记处候补书记职务。
有人说，在十一中全会上，毛泽东并没有达到罢黜刘、邓的目的。这是低估了毛泽东。毛泽东的天才在于他的战术和耐力：层层剥荀，步步昭示宽容，避免一蹴而就失人心。
刚来中央的陶铸为什么一跃成了第四号人物？据陈伯达和王力回忆，最初的名单是：毛泽东、林彪、周恩来、邓小平、陈伯达、刘少奇、康生、朱德、李富春、陈云、陶铸。邓小平怎么会名列第四呢？因为他在选举政治局常委时得全票，所以列于毛、林、周之后，居第四。江青看到这张名单大为不满。她说：“邓小平过去名列第七，这一回跟着刘少奇犯了错误，派了工作组，怎么反而升到第四位？不行！这样排不行！” 江青向林彪说出自己心中的不满。江青的话，正中林彪的下怀。于是，把邓小平排列到陈伯达之后，名单顺序是：毛泽东、林彪、周恩来、陈伯达、邓小平、康生、刘少奇、朱德、李富春、陈云、陶铸。江青看了名单，仍不满意。江青说：“‘老夫子’书生一个，压不住邓小平。陶铸厉害，把陶铸调上去！”根据江青的意见，陶铸从末位一下子升到第四位，最后敲定了中共中央常委的排列顺序：毛泽东、林彪、周恩来、陶铸、陈伯达、邓小平、康生、刘少奇、朱德、李富春、陈云。
连中央委员都不是的江青，却能敲定中共头头坐位排次，可见她的权力已经达到了万人之上，毛、林两人之下。在毛的威慑下，中共中央委员会形同虚设：举举手，盖盖章，如此而已。中共党员们能期望什么？中国人还能期盼什么？
在《十六条》的鼓动下，充当枪使的红卫兵，“杀”出校园，“杀”向社会。城市沸腾起来，农村也即将沸腾起来，一场新的、规模更大、来势凶猛的风暴，已经形成。
