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施致中国国家主席党总书记习近平违法违纪控告状(二)

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发表于 2022-5-2 00:32:20 | 显示全部楼层 |阅读模式
施致中国国家主席党总书记习近平违法违纪控告状
非基于公共利益房屋强拆、驱逐《行政强制执行行为违法


四、关于上海市黄浦区住房保障和房屋管理局为了非基于公共利益作出
的催告书违犯了行政强制法》规定的《催告书》的法定形式和内容


催告书
施青萍(户):

2014130日上海市黄浦区住房保障和房屋管理局依法对你户作出“黄房管拆〔20140040号”房屋拆迁裁决书,裁决书限你户在接到裁决书之日起十五日内迁出顺昌路3028号房屋,迁入松江区环城路88619101室建筑面积92. 57平方米全独用产权房和泗凯路4156201室(新凯城B-04-01dk地块7﹟西单元201室)建筑面积72. 86平方米全独用产权房内。你对我局作出的《房屋拆迁裁决书》的具体行政行为不服,向上海市住房保障和房屋管理局申请行政复议、向上海市黄浦区人民法院提起行政诉讼、向上海市第二中级人民法院提起诉讼,现上海市住房保障和房屋管理局于2014624日作出【沪房管复决字(2014)第137号】《行政复议决定书》、上海市黄浦区人民法院于2014912日作出【(2014)黄浦行初字第347号】判决书、上海市第二中级人民法院于201519日作出【(2014)沪二中行终字第710号】判决书,维持我局2014130日作出的《房屋拆迁裁决书》,但你户至今尚未自行搬迁,请你户在接到本催告书之日起十日内,履行房屋拆迁裁决书中载明的内容,逾期未履行该义务的,我局将根据相关法律、法规规定,向黄浦区人民法院申请强制执行①②③同释(见附后的违犯党纪国法新证据予以佐证)。

———————————————————————————————————————————
①②③黄浦区房管局为香港瑞安集团罗康瑞的利益,违法作出有法不依依土法”(拆迁基地安置补偿方案)–的黄

房管拆[20014] 0040号裁决书。用违法侵犯人权的裁定书去法院申请《上海市强制执行房屋拆迁申请书》。黄浦

区法院为开发商的利益。违法作出好比“原告诉苹果,法院裁决给其香蕉”,答非所问枉法裁定准许强拆强拆

驱逐后,由开发商香港瑞安房地产集团(私企)罗康瑞出资建九年一贯制国际学校。参见第4页注释



其一、被诉公权力行为及其枉法裁判均超越、违反、规避和拒不实施和不适用《中华人民共和国行政强制法》第三十四条行政机关强制执行程序的规定,行政机关依法作出行政决定后,当事人在行政机关决定的期限内不履行义务的,具有行政强制执行权的行政机关依照本章规定强制执行。

【释义】
本条是关于行政机关强制执行的规定。
……
三、行政机关强制执行需要遵循本章规定的程序规定
行政强制法的主要立法目的之一就是规范行政机关的强制执行的程序。其中第四章规定了催告程序、当事人的陈述和申辩、作出书面强制执行决定及其决定书的送达、中止执行、终结执行、执行回转、执行和解等制度。行政机关在强制执行中应当遵守上述程序和规定。

————全国人大常委会法制工作委员会编.《中华人民共和国行政强法》释义,法律出版社,20117月版,第114、116页。



其二、被诉公权力行为及其枉法裁判均超越、违反、规避和拒不实施和适用控告人享有《中华人民共和国行政强制法》第三十五条的强制性法定形式规定和法定权利,行政机关作出强制执行决定前,应当事先催告当事人履行义务。催告应当以书面形式作出,并载明下列事项:
(一)履行义务的期限;     
(二)履行义务的方式;
(三)涉及金钱给付的,应当有明确的金额和给付方式;
(四)当事人依法享有的陈述权和申辩权。
【释义】
本条是关于强制执行前催告的规定。
依法作出的行政决定,具有法律效力,当事人对行政决定确定的义务应当履行。当事人在行政机关决定的期限内不履行义务的,具有行政强制执行权的行政机关可以强制执行。强制执行应当依照本章规定的程序进行,首先,行政机关应当事先催告当事人履行义务,催告是强制执行程序中的第一道程序。催告的目的是督促当事人自觉履行行政决定,行政强制执行一般来说是备用手段、威慑武器。有效实现行政管理目的的最佳途径,在于当事人能自愿遵守而非强迫服从。如果当事人不能自觉遵守,甚至抵触和反对,即使行政机关能够凭借国家强制力强迫当事人服从,也会增加许多成本,特别会加大当事人与行政机关之间的纠纷。行政强制执行虽然是行政管理的一种必要手段,但也应为当事人的积极合作留有必要的空间。行政决定作出后,应当给予当事人合理的自觉履行期限,在期限届满后,方可进入强制执行程序。督促当事人自觉履行行政义务,这体现了教育与强制相结合的原则,有利于行政机关把工作做细,把理说清,体现对当事人的尊重,减轻当事人的对抗情绪,有助于提高强制执行的可接受性。催告程序起到了强制执行的缓冲器作用。一些国家把催告作为强制执行的重要程序加以规定。如法国规定,行政机关采取强制执行措施以前,除紧急情况以外,必须事先催告当事人履行义务。在当事人表示反抗或明显的恶意不履行时,才能采取强制执行措施。德国行政执行法规定,无须即时适用强制方法时,须对其以书面方式作出告诫。在此情形中,须对履行义务定出一个期限,在该期限内可期待义务人依其意愿履行执行。日本代执行法规定,行政厅进行代执行时必须经过告诫程序,即行政厅应以书面形式告诫义务人,要求义务人在相当期限内自动履行,如过期仍未履行的,将代为执行。
1.催告是指当事人在行政决定作出后不自觉履行义务,行政机关督促当事人在一定期限内履行义务,否则承担被强制执行后果的一种程序。催告是强制执行决定的前置程序。按照本条的规定,行政机关的催告必须以书面形式作出。不以书面形式作出的催告,是违反法定程序的行为。催告通知书应在行政机关依法作出行政决定后,行政机关在作出强制执行决定前发出。催告的内容应当充分。当事人根据催告书所载内容,可以清晰地知道自己自觉履行义务的期限和准确地预测因不履行义务所带来的不利后果。
2.催告的内容。(1)履行义务的期限。当事人履行义务的期限是一项重要内容。行政机关应当根据当事人应当承担义务的具体情况,合理设定期限。一是预留当事人正常履行义务的时间;二是预留当事人陈述和申辩的时间。

2)履行义务的方式。行政决定确定了当事人的义务,催告书有必要明确当事人以何种方式履行义务。(3)涉及金钱给付的,应当有明确的金额和给付方式。金钱给付义务包括缴纳税款、罚款、行政收费、社会保险费等。给付方式包括现金、支票、银行转账等。(4)当事人依法享有的陈述权和申辩权。本法第三十六条明确规定,当事人收到催告书后有权进行陈述和申辩。当事人进行陈述和申辩是强制执行的必经程序,因此有必要在催告书中载明。需要注意的是,经催告,当事人履行行政决定的,不再实施强制执行。经催告,当事人逾期仍不履行行政决定,且无正当理由的,行政机关可以作出强制性决定。在催告期间,对有证据证明有转移或者隐匿财物迹象的,行政机关可以立即作出强制执行决定。在此种情况下,行政机关无须催告期满即可作出强制执行决定。(而不是上海市黄浦区人民政府黄府执通(2015005违法行政强制执行通知书

————全国人大常委会法制工作委员会编.《中华人民共和国行政强制法》释义,法律出版社,20117月版,第116~120页。


其三、被诉公权力行为及其枉法裁判均超越、违反、规避和拒不实施,适用控告人享有《中华人民共和国行政强制法》第三十六条的命令性规定法定权利,当事人收到催告书后有权进行陈述和申辩。行政机关应当充分听取当事人的意见,对当事人提出的事实、理由和证据,应当进行记录、复核。当事人提出的事实、理由或者证据成立的,行政机关应当采纳。

【释义】
本条是关于催告程序中当事人陈述权、申辩权的规定。
享有陈述权和申辩权是当事人在行政机关对其实施行政管理、作出具体行政行为的过程中所享有的程序性权利,是行政程序公正的基本要求,是行政活动中当事人参与权的体现。陈述权是指当事人对事实的认定和行政行为是否合法、合理发表意见,提出自己主张、要求的权利。申辩权是指当事人对不利于自己的行政行为,提出不同的意见,进行辩解的权利。当事人和行政机关不是简单的支配与被支配的关系,现代行政的一个重要原则是:行政机关作出涉及公民切身利益的决定时,公民都有权参与和发表意见;行政机关作出对公民不利的决定时,公民有权为自己辩护。因此,本法总则中规定,公民、法人和其他组织对行政机关实施行政强制,享有陈述权、申辩权。本条具体规定了催告程序中当事人享有的陈述权、申辩权。陈述和申辩程序能够营造出行政机

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①  黄浦区人民法院为非基于公共利益香港瑞安集团罗康瑞的利益。作出好比原告诉苹果,法院裁决给其香蕉,答非

所问枉法裁定准许强拆驱逐。黄浦区政府作出违宪违法侵犯人权《黄府执通005号执行通知书》强迁驱逐后,由

港瑞安房地产集团(私企)罗康瑞出资建九年一贯制国际学校。参见第4页注释①。

关与当事人平等协商、充分说理的氛围,有利于化解误会、减少对抗和强制,

并且有利于公民、法人或者其他组织在具体行政行为中,维护自己的合法权益,防止行政机关单方面对自己作出不利的处理,侵犯其合法权益。同时,也会使强制执行更加合法、公正,减少错误。行政机关应正确对待催告程序中当事人的陈述权和申辩权:(1听取当事人的陈述和申辩意见是行政机关的义务。陈述和申辩的时限是整个催告期间,在催告过程中,当事人都可以进行陈述和申辩。行政机关有义务听取当事人陈述和申辩意见,不得以任何借口拒绝或者阻碍当事人行使陈述和申辩权,否则属于违反法定程序的行为,除非当事人自愿、明确地表示放弃该项陈述或者申辩权利。行政机关不得因陈述和申辩加重不利处理。(2行政机关应客观和充分听取当事人意见。行政机关听取当事人意见不能有主观性,不能片面和有选择地听取意见,不能只听取对自己有利的意见,而忽视当事人维护自身合法权益的意见。(3行政机关应严格程序。对当事人提出的事实、理由和证据,行政机关应当进行记录、复核。记录的意义在于便于行政机关认真、全面地研究当事人的意见,防止行政机关敷衍了事。

———— 全国人大常委会法制工作委员会编.《中华人民共和国行政强制法》释义,法律出版社,20117月版,第120~121页。






五、关于黄浦区人民法院非基于公共利益故意不发谈话通知,虚构“施青萍经法院通知今未到听审制作的《谈话笔录》正当程序违法


时间:201512815: 00
地点:418法庭
审判人员:顾国建
书记员:王琳娜
记录如下:
被谈话人施青萍(未到)
被谈话人姜菁、庄龙玲,上海安佳房地产动拆迁有限公司工作人员。

审:上海市黄浦区住房保障和房屋管理局申请被执行人施青萍户强制执行房屋拆迁裁决一案,今天组织双方谈话,施青萍经法院通知今未到。该户房屋、户籍、安置情况?

姜、庄:与裁决书一致(略)。
审:被拆迁房屋实际居住情况?
姜、庄:刚搬走,现在没人居住。
审:该户有何不稳定因素?
姜、庄:没有。主要是施青萍的儿子戚建华在协商此次动迁的事情。他说不和动迁组谈,就是要和政府谈。

审:我们希望你们继续对该户协调化解。如果协调不成,本院会进行合法性审查,依法作出是否准许强制执行的裁定。今天谈话到此结束。

“当事人有陈述和被倾听的权利”这一法谚最早可以追溯到剑桥大学上诉案。在该案中,本特利(Bentley)被剑桥大学剥夺了学位。他援引剑桥大学的校规认为,自己在被剥夺权利之前,校方根本就没有倾听自己的意见。法官认为,即便在伊甸园里,当亚当偷吃禁果以后,上帝也将亚当叫到面前,倾听他对处罚的看法。本特利案表明,本案法院应坚持这样一个原则,即:如果不给利益被决定者倾听的机会,任何裁决者的决定都不应当有效。这个判例确立了一个重要的司法原则,那就是:当官府在处罚他人之时,正当的告知、适当的倾听必不可少。①这个原则在以后的案件中获得反复确认。但一般而言,根据美国最高法院的解释,宪法规定的正当法律程序有两个方面的含义:一是程序性正当法律程序(substantive duepro-cess), 二是实质性正当法律程序(procedural due process)。程序性正当程序是指“要求一切权力的行使在剥夺私人的生命、自由或财产时,必须听取当事人的意见,当事人具有要求听证的权利。”根据《布莱克法律辞典》的解释正当程序的中心含义是指:“任何其权益受到判决结果影响的当事人,都享有被告知和陈述自己意见并获得听审的权利”。

——————————

①  Rv.  University  of Cambridge(1723) 1 Str. 557,

  王名扬著:《美国行政法》(上),中国法制出版社1995年版,第383



六、关于黄浦区人民法院非基于公共利益作出超越《行政强制法》有关行政强制设定权的(2015)黄浦行审字第4准许强制执行的裁定


第一、本案三级人民法院(包括黄浦区人民法院)作出的枉法裁判均已经超越、违反、规避和拒不实施,适用 控告人享有《中华人民共和国行政强制法》第三条的效力性强制性规定和法定权利:“行政强制的设定和实施,适用本法。凡超越本法有关行政强制设定权的设定行为,都归于无效与本法规定的程序不一致的适用本法。”

第二、违反、否定和规避了控告人享有《中华人民共和国立法法》九十二条明确规定和法定权利:“同一机关制定的法律、行政法规、地方性法规、自治条例和单行条例、规章,特别规定与一般规定不一致的,适用特别规定新的规定与旧的规定不一致的,适用新的规定。”

第三、违犯了《中华人民共和国行政强制法》第十二条的规定,行政强制执行的方式:……(六)其他强制执行方式。



【释义】   



本条是关于行政强制执行方式的规定。



……
六、其他强制执行方式

这是关于执行方式的兜底规定,因为除了上述四类行政强制措施外,实践中还有其他一些执行方式,如城乡规划法规定的强制拆除,煤炭法规定的

强制停产、强制消除安全隐患,《金银管理条例》规定的强制收购《外汇管理
条例》规定的回兑等。在立法中,对强制执行的方式由谁规定,有过不同意

————————————

全国人大常委会法制工作委员会编.《〈中华人民共和国行政强制法〉释义》,法律出版社,20117月版,第15

最后第三行

见,草案一审稿和二审稿将兜底规定限定为“法律规定的其他强制执行方式”。


但是有不同意见认为,采取什么样的执行方式取决于行政决定的内容,法律、法规都可以设定执行方式。由于本法第十三条规定行政强制执行由法律设定,那么,行政强制执行方式就应当由法律设定。



——— 全国人大常委会法制工作委员会编.《中华人民共和国行政强制法》释义,中国民主法制出版,20117月版,第42~48页。

第四、超越、违反、规避和拒不实施,适用控告人享有《中华人民共和国行政强制法》第十三条命令性规定和法定权利,行政强制执行由法律设定。法律没有规定行政机关强制执行的,作出行政决定的行政机关应当申请人民法院强制执行。

【释义】  
本条是关于行政强制执行设定权的规定。
一、目前我国的行政强制执行制度
我国的行政强制执行制度是由行政诉讼法规定的。行政诉讼法第六十六条规定:“公民、法人或者其他组织对具体行政行为在法定期限内不提起诉讼又不履行的,行政机关可以申请人民法院强制执行,或者依法强制执行。”这一规定确立了行政机关自己强制执行和申请法院强制执行并行的模式。2000 年《最高人民法院关于执行〈中华人民共和国行政诉讼法〉若干问题的解释》,明确了行政机关申请法院强制执行的受理条件、期限、审查、裁定等。该解释第八十七条规定:“法律、法规没有赋予行政机关强制执行权,行政机关申请人民法院强制执行的,人民法院应当依法受理。”“法律、法规规定既可以由行政机关依法强制执行,也可以申请人民法院强制执行,行政机关申请人民法院强制执行的,人民法院可以依法受理。”由行政机关执行和行政机关申请法院执行并行的模式是由我国的实际情况决定的。目前,我国共有十多部法律规定了行政机关直接强制执行,……如原《城市房屋拆迁管理条例》第十七条规定被拆迁人或者房屋承租人在裁决规定的搬迁期限内未搬迁的,由房屋所在地的市、县人民政府责成有关部门强制拆迁,或者由房屋拆迁管理部门依法申请人民法院强制拆迁,修改后的《国有土地上房屋征收与补偿条例》改为申请人民法院“强制搬迁”。

————全国人大常委会法制工作委员会编.《中华人民共和国行政强制法》释义,中国民主法制出版,20117月版,第48~50页。
1.哪些案件需要申请法院强制执行。有的认为,考虑到提高行政效率很重要,因此申请法院强制执行的案件应是一些重要事项,且又不是很急的事情,如划拨存款、强制拆迁等。……实践中主要是金钱给付案件和征收房屋中的强制搬迁等需要申请法院执行。

————   全国人大常委会法制工作委员会行政法室编写.《中华人民共
和国行政强制法》释义与案例,中国民主法制出版,2012年版,第31页。
2.另一部分是行政强制执行,即行政机关或者行政机关申请人民法院,对不履行行政决定的公民、法人或者其他组织、依法强制履行义务的行为。如对银行存款的划拨、房屋征收中的强制搬迁、拆除违法建筑等。

————全国人大常委会法制工作委员会行政法室编写.《中华人民共和国行政强制法》释义与案例,中国民主法制出版,2012年版,第33页。
第五、被诉上海市黄浦区人民政府作出法无授权的上海市黄浦区人民政府黄府执通(2015005》行政强制执行通知书及其人民法院的枉法裁定,均已经超越、违反、规避和拒不实施,适用控告人享有《中华人民共和国行政强制法》第三十七条的强制执行决定的法定形式和强制性权利,经催告,当事人逾期仍不履行行政决定,且无正当理由的,行政机关可以作出强制执行决定。强制执行决定应当以书面形式作出,并载明下列事项:

(一)当事人的姓名或者名称、地址;
(二)强制执行的理由和依据
(三)强制执行的方式和时间;     

  (四)申请行政复议或者提起行政诉讼的途径和期限:            
(五)行政机关的名称、印章和日期
在催告期间,对有证据证明有转移或者隐匿财物迹象的,行政机关可以作出立即强制执行决定。
【释义】  
本条是关于强制执行决定的规定。

一、强制执行决定

经催告,当事人逾期仍不履行行政决定,并且当事人陈述和申辩的意见中没有提出正当理由足以令行政机关采信的,行政机关可以作出强制执行决定。强制执行决定应当以书面形式作出。

二、行政决定与强制执行决定的关系

行政决定是基础行政行为,其确定了当事人的义务。强制执行决定必须依据行政决定作出,强制执行决定必须以当事人逾期不履行已经生效的行政决定所确定的义务为前提,其目的是在当事人不自觉履行义务的情况下,保证义务的履行。

三、强制执行决定书载明事项

强制执行决定书应载明下列事项:

1.当事人的姓名或者名称、地址。

2.强制执行的理由和依据。理由是指当事人在行政机关决定的期限内不履行行政决定确定的义务的具体情况。依据是指有强制执行权的行政机关实施强制执行所依据的法律上的具体规定。

3.强制执行的方式和时间。根据本法第十二条的规定,强制执行的方式有五种:加处罚款或者滞纳金;划拨存款、汇款;拍卖或者依法处理查封、扣押的场所、设施或者财物;排除妨碍、恢复原状等义务的代履行;其他强制执行方式。

4.申请行政复议或者提起行政诉讼的途径和期限。

……
————全国人大常委会法制工作委员会编.《中华人民共和国行政强制法》释义,法律出版社,201112月版,第122123
由于《行政强制执行决定》的法定形式对于弱势群体被拆迁户具有信息透明化、说明功能,这就使得行政强制执行决定获得了正当性,其意义在于,防止行政机关通过隐瞒相关信息,来干扰强制执行自由意志的形成与表达,亦可换醒当事人的法律意识,促使其三思,并确保行政机关作出强制执行决定之严肃性。此外,遵守形式可明确行为之法律性质,仿佛硬币上之印纹,将完整的法律意思刻印在行为上面,并使法律行为之完成确定无疑。最后,遵守法定形式还可永久性保全法律行为存在及内容之证据;并且亦可减少或缩短、简化诉讼程序。

正如德国民法学家梅迪库斯所言(他的看法代表了德国通行学说),形式强制能产生维护法律行为当事人、个别第三人及公共利益之效用,故法定形式为强制规范,当事人必须受其拘束,尤其是在当事人明知必须遵循一定形式的情况下,“如果他们故意不遵守该形式,那么其从事的法律行为就应无例外地无效。”这就是说,行政强制执行决定的法定形式是当事人意志的‘保护神’它可以使每一方当事人不受自己的疏忽或行政机关规避强制法的损害。现代行政法理论对于形式主义的价值进行了重新评估,开始重新重视法定形式所具有的证据、防止欺诈、警示、提供信息等诸多价值与功能,各国行政法无不对形式自由原则进行适当限制,越来越多的行政行为被要求“必须”或“应当”采用法定的书面形式,尤其是被用于保护被拆迁弱势一方,已经使国家在人权保障中地位和角色发生了转变,国家不仅是消极地不侵害即不当干预或限制基本人权,而且负有积极地作为义务通过立法或者其他措施保障基本人权的实现。由此,对于事关剥夺被拆迁人人身权、财产权的重大利益,由于公权力与私权利的管理与被管理的地位和实力不对等,因此,国家对这些行政强制拆迁采用《行政强制法》来设定要式行政行为的《行政强制执行决定》的法定形式予以干预,就有强有力的理由。在拆迁领域内对弱势群体的保护,已经不仅仅是维护被拆迁户利益的问题,而是事关被拆迁户人权保障的落实,公平、公正之社会秩序的维护。就此,一些国家要求对公权力行为应当采取标准化的要式行政行为的法定形式,其中就充分考虑到了被执行人的利益。因此,全国人大常委会法制工作委员会在对《中华人民共和国行政强制法》第三条所作的条文释义中效力性强制性规定:“行政强制的设定和实施,适用本法。凡超

———————————————

① [德]迪特尔·梅迪库斯:《德国民法总论》,邵建东译,北京:法律出版社,2000年版,,第461—462、472页


越本法有关行政强制设定权的设定行为,都归于无效;与本法规定的程序不一致的适用本法(全国人大常委会法制工作委员会编.《中华人民共和国行
政强制法》释义,法律出版社,20117月版,第15就有强有力的理由。

第六、被诉公权力行为已经超出违犯了《中华人民共和国行政强制法》第五十三条命令性规定,当事人在法定期限内不申请行政复议或者提起行政诉讼,又不履行行政决定的,没有行政强制执行权的行政机关可以自期限届满之日起三个月内,依照本章规定申请人民法院强制执行。

第七、被诉公权力行为已经超出违犯了《中华人民共和国行政强制法》第五十四条的规定,行政机关申请人民法院强制执行前,应当催告当事人履行义务。催告书送达十日后当事人仍未履行义务的,行政机关可以向所在地有管辖权的人民法院申请强制执行;执行对象是不动产的,向不动产所在地有管辖权的人民法院申请强制执行。

第八、黄浦区人民法院作出准予执行的裁定已经超出违犯了《中华人民共和国行政强制法》第五十八条的明确规定,人民法院发现有下列情形之一的,在作出裁定前可以听取被执行人和行政机关的意见:

(一)明显缺乏事实根据的;  

(二)明显缺乏法律、法规依据的;

(三)其他明显违法并损害被执行人合法权益的。

  人民法院应当自受理之日起三十日内作出是否执行的裁定。裁定不予执行的,应当说明理由,并在五日内将不予执行的裁定送达行政机关。行政机关对人民法院不予执行的裁定有异议的,可以自收到裁定之日起十五日内向上一级人民法院申请复议,上一级人民法院应当自收到复议申请之日起三十日内作出是否执行的裁定。
【释义】
本条是关于人民法院对执行申请进行实质审查的规定。

一、书面审查与实质审查的关系

本法第五十七条规定,人民法院对行政机关强制执行的申请只进行书面审查,但在书面审查的过程中,发现行政决定明显缺乏事实根据,或者明显缺乏法律、法规依据,以及其他明显违法并损害被执行人合法权益的,在作出裁定前可以听取被执行人和行政机关的意见。听取意见后,如果认定行政决定不是明显缺乏事实根据,或者明显缺乏法律、法规依据,以及其他明显违法并损害被执行人合法权益的,应当在三十日内作出执行裁定;如果认定行政决定明显缺乏事实根据,或者明显缺乏法律、法规依据,以及其他明显违法并损害被执行人合法权益的,应当在三十日内作出不予执行的裁定,并加附理由,在裁定作出后五日内送达行政机关。从以上规定可以看出,人民法院对行政机关的执行申请除进行书面审查外,还可以主动性地进行实质审查。

二、实质审查的必要性

《最高人民法院关于执行〈中华人民共和国行政诉讼法〉若干问题的解释》第九十三条规定:“人民法院受理行政机关申请执行其具体行政行为的案件后,应当在30日内由行政审判庭组成合议庭对具体行政行为的合法性进行审查,并就是否准予强制执行作出裁定;需要采取强制执行措施的,由本院负责强制执行非诉行政行为的机构执行。”从以上规定可以看出,所谓“对具体行政行为的合法性进行审查”,就是实质审查。在立法过程中,有的意见认为,法律已经给当事人提供了申请行政复议或者提起行政诉讼的救济途径,当事人在不行使申请救济的权利,又不履行行政决定确定的义务的前提下,行政机关才向法院申请执行。因此,法院除了对申请进行形式审查,如申请材料是否齐全、自己是否有管辖权、申请是否逾期等外,没有必要主动性地对所申请的具体行政行为的合法性进行审查。经过研究,以上意见没有被采纳。理由是:我国目前行政执法的状况还不尽如人意,行政执法中的违法情况屡见不鲜。同时,国民的法制观念有待于进一步提高,有些具体行政行为相对人权利自我保护意识淡薄,没有在法定期间内提起行政救济。如果人民法院对行政机关的执行申请不作实质审查,就会将错就错,甚至错上加错,有损法律的公正。
————全国人大常委会法制工作委员会编.《中华人民共和国行政强制法》释义,法律出版社,201112月版,第190192


七、关于上海市黄浦区人民政府非基于公共利益作出的强制执行施青萍(户)房屋的《执行通知书》已经超越和违犯了《行政强制法》对行政强制的设定和实施,适用本法规定的形式和内容。



上海市黄浦区人民政府
执行通知书


黄府执通(2015)005

施青萍(户):

上海市黄浦区住房保障和房屋管理局于2015126日向上海市黄浦区人民法院提出申请,请求准许执行其于2014130日作出的黄房管拆〔2014) 0040号房屋拆迁裁决,即你户应搬离上海市卢湾区顺昌路3028号房屋。上海市黄浦区人民法院于201522日以(2015)黄浦行审字第4行政裁定书对该执行申请裁定予以准许。现该裁定已生效,你户应履行下列义务:

执行黄房管拆(2014)0040号房屋拆迁裁决,搬离上海市卢湾区顺昌路3028号房屋,并与上海市黄浦区住房保障和房屋管理局办理交接手续。逾期仍未搬离的,上海市黄浦区人民政府将组织实施强制执行



第一、被诉公权力行为已经超出违犯了《国有土地上房屋征收补偿条例》第三十五条的禁止性规定:“本条例施行前已依法取得房屋拆迁许可证的项目,继续沿用原有的规定办理,但政府不得责成有关部门强制拆迁。”

条文理解
“继续沿用原有的规定办理”中的“原有规定”指的是什么?任何“规定”绝不允许违背国家法律和中央、国务院文件的精神,若“原有规定”与《宪法》、《物权法》抵触,就应服从国家法律……

————《国务院590征收条例》条文理解与适用,江必新主编中国法制出版社20127月第2
第二,被诉公权力行为在尚未走完《行政强制法》第三十七条的法定程序,即依据上海市黄浦区人民法院设定的行政强制准予执行的违法裁定作出的被诉没有法律、法规依据的上海市黄浦区人民政府黄府执通(2015005》行政强制执行通知书,已经违反、超越、否定、规避、不适用、不遵守、不履行和侵犯了施青萍(户)享有《中华人民共和国行政强制法》第二章第三十七条强制执行决定的法定形式和合法权益,强制执行决定应当以书面形式作出,并载明下列事项:
(一)当事人的姓名或者名称、地址;

  (二)强制执行的理由和依据
(三)强制执行的方式和时间;      
(四)申请行政复议或者提起行政诉讼的途径和期限;            

(五)行政机关的名称、印章和日期。
在催告期间,对有证据证明有转移或者隐匿财物迹象的,行政机关可以作出立即强制执行决定。
【释义】  
本条是关于强制执行决定的规定。
一、强制执行决定
经催告,当事人逾期仍不履行行政决定,并且当事人陈述和申辩的意见中没有提出正当理由足以令行政机关采信的,行政机关可以作出强制执行决定。强制执行决定应当以书面形式作出。
二、行政决定与强制执行决定的关系
行政决定是基础行政行为,其确定了当事人的义务。强制执行决定必须依据行政决定作出,强制执行决定必须以当事人逾期不履行已经生效的行政决定所确定的义务为前提,其目的是在当事人不自觉履行义务的情况下,保证义务的履行。
三、强制执行决定书载明事项
强制执行决定书应载明下列事项:
1.当事人的姓名或者名称、地址。
2.强制执行的理由和依据。理由是指当事人在行政机关决定的期限内不履行行政决定确定的义务的具体情况。依据是指有强制执行权的行政机关实施强制执行所依据的法律上的具体规定。
3.强制执行的方式和时间。根据本法第十二条的规定,强制执行的方式有五种:加处罚款或者滞纳金;划拨存款、汇款;拍卖或者依法处理查封、扣押的场所、设施或者财物;排除妨碍、恢复原状等义务的代履行.;其他强制执行方式。
4.申请行政复议或者提起行政诉讼的途径和期限。
……
对于行政机关作出的强制执行决定是否可以提起行政复议和行政诉讼有不同观点。有一种意见认为,强制执行是执行已生效的行政决定。对作为强制执行基础的行政决定,当事人可以提起行政复议和行政诉讼;而强制执行决定没有给当事人设定新的义务,不能对其提起行政复议和行政诉讼。但考虑到,强制执行决定是一个独立的具体行政行为,会给当事人权利造成影响,在没有强制执行权的行政机关作出强制执行决定,或者未经催告等程序违法情况下作出强制执行决定,当事人可以对强制执行决定提起行政复议和行政诉讼
————全国人大常委会法制工作委员会编.《中华人民共和国行政制法》法释义,法律出版社,201112月版,第122124
由于《强制执行决定书》的法定形式对于弱势群体被征收人具有信息透明化、保障和监督行政机关依法履行保护公民基本权利的法定职责,维护公共利益和社会秩序,这就使得行政强制执行决定获得了正当性,其意义在于,防止地方政府通过滥权隐瞒相关信息,来干扰强制执行自由意志的形成与表达,亦可换醒当事人的法律意识,促使其三思,并确保行政机关作出强制执行决定之严肃性。此外,遵守形式可明确行为之法律性质,仿佛硬币上之印纹,将完整的法律意思刻印在行为上面,并使法律行为之完成确定无疑。最后,遵守法定形式还可永久性保全法律行为存在及内容之证据;并且亦可减少或缩短、简化诉讼程序。
正如德国民法学家梅迪库斯所言(他的看法代表了德国通行学说),形式强制能产生维护法律行为当事人、个别第三人及公共利益之效用,故法定形式为强制规范,当事人必须受其拘束,尤其是在当事人明知必须遵循一定形式的情况下,“如果他们故意不遵守该形式,那么其从事的法律行为就应无例外地无效。”这就是说,行政强制执行决定的法定形式是当事人意志的‘保护神’它可以使每一方当事人不受自己的疏忽或行政机关规避强制法的损害。现代
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①  []迪特尔·梅迪库斯:《德国民法总论》,邵建东译,北京:法律出版社,2000年版,,第461~462、472

    行政法理论对于形式主义的价值进行了重新评估,开始重新重视法定形式所


具有的证据、防止欺诈、警示、提供信息等诸多价值与功能,各国行政法无不对形式自由原则进行适当限制,越来越多的行政行为被要求“必须”或“应当”采用法定的书面形式,尤其是被用于保护被拆迁弱势一方,已经使国家在人权保障中地位和角色发生了转变,国家不仅是消极地不侵害即不当干预或限制基本人权,而且负有积极地作为义务通过立法或者其他措施保障基本人权的实现。由此,对于事关剥夺被征收拆迁人人身权、财产权的重大利益,由于公权力与私权利的管理与被管理的地位和实力不对等,对房屋征收的过程与形成放任自流,势必发生不公平的结果,害及征收拆迁户的基本人权保障。因此,行政强制法第二章第三十七条规定:“强制执行决定应当载明申请行政复议或者提起行政诉讼的途径和期限”的法定形式予以规范,就有强有力的理由。在房屋征收拆迁领域内对弱势群体的保护,已经不仅仅是维护被征收拆迁户利益的问题,而是事关被征收人人权保障的落实,公平、公正之社会秩序的维护。《德国民法典》第125条规定:“缺少法定形式的法律行为无效……,否则其强制性的本质将丧失殆尽。”拉论茨也认为法律制定形式规定的目的是为了维护一方当事人的利益或者是为了维护某项公共利益,或维护第三人要求这类法律关系具有清晰度和公开性的利益。按照拉德尼茨基的定义,强行法规则之所以得到这个名称,是因为“同它有关的那些人绝对不能逃避其效力”
实际上,就是说,在征收缔约过程中充满了欺诈、疏忽、过于自信或者过于相信对方等等人性的弱点。而“法律强制要求却可以避免上述危险,因为
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①  这里的公共利益是指要求此类法律关系具有清晰度和公开性的公共利益(或第三人的利益),而不是指任何一项公

共利益。参见[]卡尔拉论茨德国民法通论》(下册),王晓晔译,北京:法律出版社,2003年版,第557页注2

②  []卡尔拉论茨:《德国民法通论》(下册),王晓晔译,北京:法律出版社,2003年版,第557页。

  参见《奥地利公法杂志》,1卷,1914年,第656页以下。

      当事人可以借此知道自己究竟‘身居何处’。这就是说,形式主义是当事人意

志的‘保护神’它可以使每一方当事人不受自己的疏忽或对方的欺骗的损害”。而强制执行决定书的法定形式在维护公共利益方面的效用,除了上述范畴外,现在已越来越多地扩展到社会弱势群体的保护上。现代人权保护的发展,已
经使国家在
人权
保障
中地位和角色发生了转变,国家不仅是消极地不侵害即


不当干预或限制基本人权,而且负有积极地作为义务通过立法或者其他措施
保障
基本
人权
的实现。


正因为这样,法律规避行为在罗马法上也被称为“对法律的欺诈行为(in fraudem legisagere)”中国《法学辞源》对【欺诈】的解释:欺骗。“合法的形式”是迂回之手段,“非法的目的”是法律上强制规范的禁止。这完全符合法律规避的要件特征。因此,根据一般虚伪行为,“非法行为”是无效的。即凯尔森所言的“次要规范”的内容,则“不法行为”就转换为了“非法行为”。这样看来,凡是应当受到制裁的行为,就是“不法行为”,而凡是违背法律义务或禁令的行为则是“非法行为”,在实在法中,        “不法行为”与“非法行为”并非本质不同,而是基于不同的规范结构理论才具有了不同意蕴

主流的观点认为,所有对法律强制规定的规避行为都是对公序良俗的规避:因为在任何情况下人们都可以说,强制规范的规避都包含着对公序良俗的规避。可见,规避法律是与强制性规范有着密切联系的概念,规避法律是当事人用一种形式合法的外衣,来企图绕过法律对其在某种场合下实施自由裁量权的禁止,以期达到其目的。所以,调整规避法律规范的任务,就在于
揭穿行政机关的这一真正企图,从而达到挫败上海市黄浦区人民政府以


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①   魏治勋著.《禁止性法律规范的概念》,山东人民出版社,2008年版,第275页(法律文库/最高检副检察长徐显明,

谢晖主编)。

府执通2015005》执行通知书来规避法定强制执行决定书的强制规范禁止的违反目的,即不能按照行政机关所预期的那样发生的结果。从而起到了一种威慑作用,使得行政机关以后不敢再实施这种法无授权的“执行通知书行政强制执行”行为,或者使行政机关会引以为戒,不愿以身试法再去实


施这种法无授权的禁止行为。尤其是在行政机关明知必须遵循一定形式的情
况下,如果他们故意不遵守该禁止性法律规范那么其从事的法无授权的(执通及其公权力为)就应无例外地无效。以确保伟大领袖习近平主席的最高指示:“法定职责必须为法无授权不可为”的强制性规范在行诉法体系内被一体贯彻执行
因此,所有被国家法律禁止的行为都是属于不被允许的行为,处于什么原因被禁止则没有区别。正如法谚所云:“凡法所禁止之行为,不论直接禁止或间接地做均在禁止之列
所以,
一旦被违反
,禁令的无效性后果也就不复存在;即是说,行政强制法在这里没有达到其设定的立法目的。在法国,启蒙思想家孟德斯鸠指出,在一个有法律的社会里,自由仅仅是:一个人能够做他应该做的事情,而不被强迫去做他不应该做的事情。自由是做法律所许可的一切事情的权利;如果一个公民能够做法律所禁止的事情,他就不再有自由了,因为其他的人也同样会有这个权利。每一个道德行为,同时亦是避免可能采取相反形式的行为。仅仅不做或避免做禁止之事,并非道德。因此,命令中禁止某一恶行,必须行其相反的善,才得被称为顺从命令的人。
一方面,它要求基督教徒不得做“摩西十诫”所不允许的事情;另一方面,它还蕴含
着作出积极行为的要求,即教徒应该作出和“摩西十诫”
所禁止的行的行


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孙笑侠编译.《西方法谚精选》,法律出版社,2005年版,第85页)
  魏治勋著.《禁止性法律规范的概念》,山东人民出版社,2008年版,第275页(法律文库/最高检副检察长徐显
,谢晖主编)。
为相反的行为,只有这样,才称得上是“善”。李步云教授认为,凡是社会主义法律所禁止的行为,都是共产主义道德所谴责的行为,凡是社会主义法律所鼓励的行为也是共产主义道德所倡导的行为。道德现象所包含的内容是很
很多的概括地说,可以把道德现象分为二个方面,即道德活动现象、道德意


识现象和道德规范现象、所谓道德活动现象,主要是指人类'生活中环绕一定善恶而进行的、可以用善恶观念评价的群体活动和个体行为(包括道德评价、道德教育和道德修养)。所谓道德意识现象,是指在道德活动中形成并影响道德活动的各种具有善恶价值的思想、观点和理论体系:所谓道德规范现象,则是指一定社会条件下评价和指导人们行为的准则。符合这些准则的思想和行为就是善的,而违背这些准则的思想和行为就是恶的、这些准则,既包括人们长期生活实践过程中所形成的“应当”与“不应当”的客观要求,也包括一定社会或阶级以戒律、格言等形式自觉概括和表达的善恶的标准和规范。作为
人和人之间的客观的“
应当
”和“
不应当
”的要求,是不以人们的主观意志
主观意志为转移的,更不是人们头脑中臆造出来的。作为一定社会或阶级所表
达的有关善恶的看法,则是人们思想的产物。




————王伟国家行政学院政治学教授,博士生导师、赵爱玲中国人民大
学法学博士、王燕弓著.《公务员道德读本》,中国方正出版社,
2012
年版,


5页~第6页。
     由上可见,被诉没有法律、法规依据的“执行通知书”及其“行政强制执行”(见上述强制法第1其起点和终点只能是公共利益反之不然)此其一;其二,被诉违法程序:1. 先有《催告书》(强制法第35条)→2.向法院申请

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孙笑侠编译.《西方法谚精选》,法律出版社,2005年版,第85页)。


准予强制执行裁定书(强制法第53条)→3. 法无授权“执行通知书”作为隐瞒、欺诈、代替和违反法定程序实施行政强制:

法定程序1. 《催告书》(强制法第4章第34条~)→ 2. 《强制法》第37条规定;“强制执行决定应当以书面形式作出,并载明下列事项:

(一)当事人的姓名或者名称、地址;  
(二)强制执行的理由和依据;
(三)强制执行的方式和时间;
(四)申请行政复议或者提起行政诉讼的途径和期限。”→ 3.法定的催告书、强制执行决定书送达当事人(强制法第38条)当事人起诉法院败诉抑或不履行义务→4. 行政机关向法院申请强制执行(强制法第5章第53条)→ 5. 人民法院强制执行(强制法第59条)。可见《行政强制法》实质上是一部地地道道的控制行政机关强制拆迁的《行政不强制执行法》(控权法)已经变成一纸空文!

第三、超越、违反、规避和拒不实施,适用各控告人享有《中华人民共和国行政强制法》第六十一条的强制法规定,行政机关实施行政强制,有下列情形之一的,由上级行政机关或者有关部门责令改正,对直接负责的主管人员和其他直接责任人员依法给予处分:






(一)没有法律、法规依据的;


……





(三)违反法定程序实施行政强制的


……



(六)有其他违法实施行政强制情形的。(不依法履行保护公民基本人权的


法定职责,属于行政不作为,公民就可以向法院提起诉讼)《行政诉讼法》第12条第6项。

【释义】本条是关于行政机关实施行政强制没有法律、法规依据,或者违反法律、法规的实体和程序规定所应承担的法律责任的规定。

一、没有法律、法规依据的行政强制涉及对公民人身权的限制,以及对公民、法人和其他组织财产权的处置,必须依法实施。行政强制法第四条规定,行政强制的设定和实施,应当依照法定的权限、范围、条件和程序,体现了行政强制的法定原则。根据行政强制法的规定,只有法律、行政法规和地方性法规有权设定相应的行政强制措施,法律、法规以外的其他规范性文件不得设定行政强制措施。行政强制执行只能由法律设定。根据上述规定,实施行政强制措施和行政强制执行必须有法律、法规作依据,否则即为违法实施行政强制,应当承担相应的法律责任。

二、改变行政强制对象、条件、方式的法律、法规设定行政强制措施,要明确其适用的对象、条件和种类。例如税收征收管理法第三十七条规定,对未按照规定办理税务登记的从事生产、经营的纳税人以及临时从事经营的纳税人,由税务机关核定其应纳税额,责令缴纳;不缴纳的,税务机关可以扣押其价值相当于应纳税款的商品、货物。这是一项关于行政强制措施的规定,其中包括:(1)该项措施适用的对象:未按照规定办理税务登记的从事生产、经营的纳税人以及临时从事经营的纳税人。(2)该项措施的适用条件:在税务机关核定其应纳税额,并责令缴纳后仍不缴纳的。(3)该项措施的种类:扣押价值相当于应纳税款的商品、货物。如果行政机关在实施该项行政强制措施时,改变了上述法律关于适用对象、条件和种类的规定,如对非从事生产、经营的纳税人实施强制措施,或者对经责令缴纳后已经缴纳了税款的当事人实施强制措施,或者在扣押的强制措施外,对当事人增加实施冻结银行存款的强制措施等,都属于改变行政强制措施的对象、条件、方式的违法行为,应承担相应的法律责任。同样,法律、法规在设定行政强制执行时,也会明确其具体的执行方式。如道路交通安全法第一百零九条规定:“当事人逾期不履行行政处罚决定的,作出行政处罚决定的行政机关可以采取下列措施:(一)到期不缴纳罚款的每,日按罚款数额的百分之三加处罚款;(二)申请人民法院强制执行。”根据这一规定,行政机关除了申请人民法院强制执行外,自己有权实施的强制执行方式只能是加处罚款,不得在此之外再增加实施划拨存款、拍卖财物等强制执行方式,否则就属于改变行政强制执行方式的违法行为,应当承担相应的法律责任。

三、违反法定程序实施行政强制的行政强制法明确规定,实施行政强制,应当依照法定的程序。程序守法是现代法治的一项重要原则,合法的行政行为必须是在实体和程序两方面都合法,如果程序违法,即使实体结果是对的,该行政行为仍然是违法的。行政强制法第三章明确规定了行政强制措施的实施程序,包括实施行政强制措施前须向行政机关负责人报告并经批准;由两名以上行政执法人员实施;出示执法身份证件;有当事人在场;当场告知当事人采取行政强制措施的理由、依据以及当事人依法享有的权利、救济途径;听取当事人的陈述和申辩;制作现场笔录;现场笔录由当事人和行政执法人员签名或者盖章;当事人拒绝签名或者盖章的,在笔录中予以注明;当事人不在场的,邀请见证人到场,由见证人和行政执法人员在现场笔录上签名或者盖章等。如果行政机关在实施行政强制措施时违反了这些法定程序,则属于违法行政强制行为,应当承担相应的法律责任。同样,行政强制法第四章也明确规定了行政强制执行的程序,包括行政机关作出强制执行决定前应当以书面形式事先催告当事人履行义务,并且要听取当事人的陈述和申辩等。如果行政机关在实施行政强制执行时违反了上述的法定程序,即属于违法行政强制行为,应当承担相应的法律责任。

四、违反本法规定,在夜间或者法定节假日实施行政强制执行的行政强制法规定,行政机关不得在夜间或者法定节假日实施行政强制执行。但是,情况紧急的除外。这一规定体现了以人为本的执法理念。对于依法需要实施行政强制执行的,如果不是在情况紧急或者当事人同意的情况下,行政机关都不得在夜间或者法定节假日实施,因为此时实施不仅对当事人来说不够人性化,同时也会影响周围群众的休息,造成执法扰民,不利于社会主义和谐社会的构建。因此,行政强制法作出了这一不得在夜间或者法定节假日实 施强制执行的规定。

五、对居民生活采取停止供水、供电、供热、供燃气等方式迫使当事人履行相关行政决定的近年来,一些行政机关在房屋拆迁等执法活动中,出现了采取停止供水、供电、供热、供燃气等方式迫使当事人履行行政决定的情况,对此社会各方面反应强烈,认为这一做法属于野蛮执法,与构建社会主义和谐社会的目标背道而驰。为此,行政强制法对此种违法行为予以明确禁止,对行政机关违反这一规定的,要依法追究相应的法律责任。

六、有其他违法实施行政强制情形的这是一项兜底的规定,对于上述前五项情形之外的行为,只要是依照本法的规定,属于违法实施行政强制的,如对没有违法行为的当事人实施强制的,也要依据本条的规定追究法律责任。

对上述六种违法行政强制行为,本条规定了相应的法律责任:由上级行政机关或者有关部门责令改正,对直接负责的主管人员和其他直接责任人员依法给予处分。此外,如果因违法行为给当事人造成损失的,还要依据国家赔偿法的规定承担赔偿责任。

关于“处分”的法律责任,这里规定的执法主体包括两方面:一是上级行政机关,二是有关部门,具体是指各级监察部门(包括人民法院纪检监察部门)。根据行政监察法的规定,监察机关对违反行政纪律的公务员有权作出给予处分的监察决定,由人民政府人事部门或者有关部门按照人事管理权限执行。本条规定的法律责任是行政处分。行政处分是行政机关内部,上级对有隶属关系的下级,或者监察机关对国家行政机关的公务员违反行政纪律的行为所给予的制裁。20054月全国人大常委会通过的公务员法,对行政处分的适用情节、种类及程序作出了明确的规定,是对公务员实施行政处分的主要法律依据。此外,行政监察法对行政处分也作了一些规定。

————全国人大常委会法制工作委员会编.《中华人民共和国行政强制法》释义与案例,中国民主法制出版,2012年版,第199~203页。

第四、违反、超越、规避、漠视、不适用否定了《中华人民共和国行政强制法》第六十四条的规定,行政机关及其工作人员利用行政强制权为单位或者个人谋取利益的,由上级行政机关或者有关部门责令改正,对直接负责的主管人员和其他直接责任人员依法给予处分。

【释义】  本条是关于行政机关及其工作人员利用行政强制权为单位或者个人谋取利益所应承担的法律责任的规定。

本法第七条明确规定,行政机关及其工作人员不得利用行政强制权为单位或者个人谋取利益。这一规定旨在防止行政机关及其工作人员在执法过程中滥用行政强制手段牟取私利,侵害公民、法人和其他组织的合法权益。本条规定的违法行为,其实施主体,除了本条规定的行政机关外,根据本法附则的规定,还包括法律、行政法规授权的具有管理公共事务职能的组织,如证券监管机构、保险监管机构、银行业监管机构等,这些机构从性质上说属于事业单位,不是行政机关,但是证券法、保险法、银行业监督管理法、商业银行法等法律赋予了这些机构对证券业、保险业、银行业的管理职能,并有权实施限制证券买卖、限制业务活动、托管、接收、机构重组等行政强制措施。这些机构及其工作人员在实施这些强制措施时为单位或者个人谋利的,要依法承担法律责任。

本条规定的法律责任是行政处分。行政机关或者法律、行政法规授权的具有管理公共事务职能的组织及其工作人员利用行政强制权为单位或者个人谋取利益的,由上级行政机关或者有关部门责令改正,对直接负责的主管人员和其他直接责任人员依法给予处分。

————全国人大常委会法制工作委员会编.《中华人民共和国行政强制法》释义与案例,中国民主法制出版,2012年版,第210~211页。
第五、超越、违反、规避和拒不实施,适用《中华人民共和国行政强制法》第六十七条处分性规定,人民法院及其工作人员在强制执行中有违法行为……,对直接负责的主管人员和其他直接责任人员依法给予处分。

【释义】  本条是关于人民法院及其工作人员在强制执行中有违法行为或者扩大强制执行范围的法律责任的规定。

当事人在法定期限内不申请行政复议或者提起行政诉讼,又不履行行政决定的,法律规定没有强制执行权的行政机关可以自期限届满之日起三个月内,依照本法有关规定申请人民法院强制执行。行政机关向人民法院申请强制执行的,应当提供强制执行申请书,行政决定书及作出决定的事实、理由和依据,当事人的意见及行政机关催告情况,申请强制执行标的情况等材料。人民法院对行政机关强制执行的申请进行书面审查,对符合本法规定,且行政决定具备法定执行效力的,作出执行裁定。在强制执行中,人民法院及其工作人员的违法情形主要包括两类行为:

1.在强制执行中的违法行为。人民法院及其工作人员在实施强制执行中违反有关程序、方式、期限等规定的行为,都属于强制执行中的违法行为,
……
人民法院及其工作人员在强制执行中有违法行为或者扩大强制执行范围的,对直接负责的主管人员和其他直接责任人员依法给予处分。《人民法院工作人员处分条例》规定:“人民法院工作人员因违反法律、法规或者本条例规定,应当承担纪律责任的,依照本条例给予处分。”处分的种类为:警告、记过、记大过、降级、撤职、开除。需要注意的是,人民法院工作人员违纪违法涉嫌犯罪的,应当移送司法机关处理。在人民法院作出处分决定前,已经被依法判处刑罚、罢免、免职或者已经辞去领导职务,依照《人民法院工作人员处分条例》需要给予处分的,应当根据其违纪违法事实给予处分。被依法判处刑罚的,一律给予开除处分。受开除以外处分的,在受处分期间有悔改表现,并且没有再发生违纪违法行为的,处分期满后应当解除处分。解除处分后,晋升工资档次、级别、职务不再受原处分的影响。但是,解除降级、撤职处分的,不视为恢复原级别、原职务。

————全国人大常委会法制工作委员会编.《中华人民共和国行政强制法》释义与案例,中国民主法制出版,2012年版,第219~220页。
第六、本案三级人民法院作出的枉法裁判,均已经违犯了《中华人民共和国行政诉讼法》第六十六条的命令性规定:“人民法院在审理行政案件中,认为行政机关的主管人员、直接责任人员违法违纪的,应当将有关材料移送监察机关、该行政机关或者其上一级行政机关;认为有犯罪行为的,应当将有关材料移送公安、检察机关。”
第七、本案三级人民法院作出的枉法裁判,均已经违犯了《人民法院有关部门配合监察部门核查违纪违法线索暂行办法》第二条第二款规定:“有关部门在案件立案、审理、执行及案件再审、案件复查、案件评查等工作中发现的违纪违法线索,应当经部门领导签字后出具线索移送函,连同相关线索材料一并移送监察部门处理”。

第八、本案三级人民法院作出的枉法裁判,均已经违犯了2013223日最高统帅习近平主席系列重要讲话中指出,各级领导干部要带头依法办事,带头遵守法律,对宪法和法律保持敬畏之心,牢固确立法律红线不能触碰、法律底线不能逾越的观念,不要去行使依法不该由自己行使的权力,也不要去干预依法自己不能干预的事情,更不能以言代法,以权压法,徇私枉法。(《在十八届中央政治局第四次的讲话》)。

第九、本案三级人民法院作出的枉法裁判,均已经违犯了最高统帅习近平主席关于严明党的纪律和规矩论述:坚持有责必问、问责必严,把监督检查、目标考核、责任追究有机结合起来,形成法规制度执行强大推动力。问责的内容、对象、事项、主体、程序、方式都要制度化、程序化。问责既要对事、也要对人,要问到具体人头上。要把法规制度执行情况纳人党风廉政建设责任制检查考核和党政领导干部述职述廉范围,通过严肃追究主体责任、监督责任、领导责任,让法规制度的力量在反腐倡廉建设中得到充分释放。纪律检查机关要加大监督检查力度,对有令不行、有禁不止的,不仅要严肃查处直接责任人,而且要严肃追究相关领导人员的责任。《在十八届中央政治局第二十四次集体学习时的讲话》(20 15626日)

第十、本案三级人民法院作出的枉法裁判,均已经违犯了最高统帅习近平主席系列重要讲话中指出:“高级干部必须自觉向党中央看齐,决不允许有令不行、有禁不止,决不允许上有政策、下有对策。必须不折不扣贯彻执行中央的路线方针政策和重大工作部署,确保中央政令畅通,切实维护中央权威。要认认真真、原原本本学习党的十八届六中全会文件,深人学习《准则》关于这一原则的具体要求,努力吃透精神,领会实质,把握灵魂,切实把思想和行动统一到党中央重大决策部署上来。要提高思想认识、增强法治观念,深刻认识到维护宪法法律权威就是维护党和人民共同意志的权威,捍卫宪法法律尊严就是捍卫党和人民共同意志和尊严,保证宪法法律实施就是保证党和人民共同意志的实现。要牢固树立宪法法律至上观念,作决策、办事情时多想一想是否合法、合规,多想一想法律依据、法定程序、法律责任,自觉当全面依法治国的组织者、推动者、实践者。

十一本案三级人民法院作出的枉法裁判,均已经违犯了最高统帅习近平主席关于严明党的纪律和规矩论述:“我们党的党内规矩是党的各级组织和全体党员必须遵守的行为规范和规则。党的规矩总的包括什么呢?其一,党章是全党必须遵循的总章程,也是总规矩。其二,党的纪律是刚性约束,政治纪律更是全党在政治方向、政治立场、政治言论、政治行动方面必须遵守的刚性约束。其三,国家法律是党员、干部必须遵守的规矩,法律是党领导人民制定的,全党必须模范执行。其四,党在长期实践中形成的优良传统和工作惯例(在第十八届中央纪律检查委员会第五次全体会议上的讲话》2015113日)。

十二本案三级人民法院作出的枉法裁判,均已经违犯了最高统帅习近平主席的强调规定,国家法律是全体公民必须遵循的行为底线。党规党纪对党员的要求严于国家法律对普通公民的要求。凡是法律已有明确规定的违反法律的行为,也一定是违反党纪行为;凡是党员和党员领导干部违法犯罪的,必是违纪再前(中共中央组织部研究室政策法规局编著.《全面从严治党》,党建读物出版社,2015年版,第185页)。
十三、违反了《最高人民法院关于执行〈中华人民共和国行政诉讼法〉若干问题的解释》释义第一条第二款第六项的规定:“是对公民法人或者其他组织的权利义务不产生实际影响的行为。这里所说的对公民、法人或者其他组织的权利义务不产生实际影响的行为,主要是指还没有成立的行政行为以及还在行政机关内部运作的行为等。将这类行为排除在行政诉讼的范围之外,是因为行政诉讼的一个重要的目的就是消除非法行政行为对行政管理相对人的权利义务的不利影响,如果某一行为没有对行政管理相对人的权利、义务产生实际影响,提起行政诉讼就没有实际意义(最高人民法院行政审庭编:《最高人民法院关于执行〈中华人民共和国行政诉讼法〉若干问题的解释》释义,中国城市出版社,2000年版,第9页(见附件:最高法院行政审庭编:《最高人民法院关于执行〈中华人民共和国行政诉讼法〉若干问题的解释》释义第1条)。



上海检察院枉判的事实与理由

遍查上海市人民检察院沪检民(行)监1201831000000011号不支持监督申请决定书:“施青萍、戚建华、(X X X、(XX X、(XX X、(XX X、(XX X、(XX X、(XX X因与上海市黄浦区人民政府房屋拆迁执行通知书纠纷一案,不服上海市高级人民法院(2016)沪行终872号行政裁定,向本院申请监督。本院于201819日受理。现已审查终结。本院认为,该案不符合监督条件。理由如下:黄浦区政府作出的黄府执通(2015005号执行通知书仅是告知人民法院生效裁定和此前作出的行政裁决的内容,未对相对人设定新的权利义务,没有独立的决定事项。本案执行通知书作出后,黄浦区政府实施强制执行,系在人民法院行政裁定的范围之内。根据《最高人民法院关于执行(中华人民共和国行政诉讼法)若干问题的解释》第一条第二款第六项规定以及《中华人民共和国行政诉讼法》第四十九条第三项规定,施青萍等人起诉时未明确强制执行行为存在扩大执行范围或者违法采取执行措施的情形。因此,施青萍等人的起诉不符合法定条件。终审裁定并无不当。综上,根据《人民检察院行政诉讼监督规则(试行)》第二十七条的规定,本院决定不支持施青萍等人的监督申请。”换一个通俗点的说法就是:检、法两家就管《政府强制执行行为存在扩大执行范围或者违法采取执行措施的情形》是否合法,至于被诉《行政强制执行行为》的权限、范围、条件和程序违宪违法的认定及其相关情节,我们检、法两家不管这一段。这真让人难以理解,人民法院“不受理”的行政诉讼,按《行政诉讼法》第十二条的规定,只有四项,却与本案毫无关系。行政权虽然具有强大的管理能力,但是它是否合法,不能由行政权主体自己进行判断,因此需要由行使判断权的司法机关进行判断,司法审查权由此应运而生。行政处理虽然具有效力上的“先定力”,执行力,但是一旦被司法审查,那么其效力随之丧失,行政权只有在少数场合才具有终级性,如我国专利权终局认定权属于国家专利局。司法权的终极性意味着它是最终判断权,最权威的判断权。司法判断的范围不仅针对行政权,还针对立法权,司法权对行政与立法行为进行判断的效力是终局的,法治原理假设了这个判断机构的权威性,尽管该机构不可能完全、一贯正确。但是司法机关有另一种可操作的方式来保证其判断的“正确率”一定比其他被判断机关自行判断来得更高,这种方式就是司法程序。

行政权运行方式总是以行政主体为中心,行政程序中不具有角色分工,行政主体仍然是行政主体,相对人仍然是相对人,其原先社会角色不变,行政程序中一般不实行意见交涉。现代行政法要求增强交涉性,出现了听证程序制度,其实也都是为体现行政民主化而从司法程序中借鉴而来的程序制度。“法院的实际组织和程序提供了比行政机关的组织和程序更强的合法性保证。这无疑是为什么人们认为有必要将那些与行政职能联系的司法职能交付法院的理由。”司法权的运行方式总是将各方进行明确的角色分工,在程序中,诉、辩、审三方是基本的角色,“审”者内部又存在分工,陪审者从事事实审查和判断,法官负责法律审查和判断。在这些角色中,诉辩双方展开交涉、抗辩,令判断者兼听兼明,作出理性选择判断。所谓诉讼,就是两造对话和抗辩,如果不是这样的话那么司法过程的诉讼与审判两项内容就被改成审判单项内容了,诉讼法就应当改称为审判法。我国宪法规定:“中华人民共和国的一切权力属于


人民”:“人民依照法律规定,通过各种途径和形式,管理国家事务,管理经济

———————————————————————————————————————————

  (奥〕凯尔森:《法与国家的一般理论》,第308页。

和文化事业,管理社会事务”。这是人民主权原则在宪法文本中的生动体现,
明确了人民的主权者地位,也为当事人监督提供了最根本的宪法依据。另一方面,“中华人民共和国公民对于任何国家机关和国家工作人员,有提出批评和建议的权利;对于任何国家机关和国家工作人员的违法失职行为,有向有关国家机关提出申诉、控告或者检举的权利,但是不得捏造或者歪曲事实进行诬告陷害”(第
41
条第
1
款)。根据该条规定,凡是中华人民共和国公民,均可以依法对任何国家机关及其工作人员的违法失职行为进行监督。当事人作为参与诉讼程序并与审判结果有根本性利害关系的公民当然有权对参与本案审判的司法机关及其工作人员进行监督。该条规定是当事人监督的具体宪法依据。反之亦然上海市检察院作出不支持监督申请决定书就已经违宪(第
41
条第
1
款)!

第一、本案检、法两家对被诉违法行政强制执行的确认之诉作出的不予监督、立案的枉法裁定,已经超越、违反、规避和拒不实施,适用全国人大常委会法制工作委员会《〈中华人民共和国行政强制法〉释义与案例》第一部分第十段关于行政机关强制执行决定的复议和诉讼规定:“当事人对行政机关强制执行决定是否可以申请行政复议或者提起行政诉讼,有不同观点。一种观点认为,行政强制执行决定只是执行已经生效的行政决定,本身并没有给
当事人增加新的义务,不能对行政强制执行决定申请行政复
议或者提起行政
诉讼。另一种观点认为,行政强制执行决定是一个新的行政行为,行政强制法和其他法律、行政法规对强制执行确定一些规范,行政机关在强制执行中也应当遵守,如可以采取什么方式强制执行,是否有权直接强制执行,强制执行前是否履行了催告程序等,同时,在执行过程中,强制执行还可能侵害当事人的权益,如扩大执行范围,该中止执行而没有中止执行的,对居民生活采取停止供水、供电、供热、供燃气等方式迫使当事人履行的行为。如果不遵守这些规范,当事人也可以申请行政复议或者提起行政诉讼,侵害当事人权益的,可以要求国家赔偿。行政强制法采纳了这种观点,行政强制法第三十七条规定强制执行决定书应当载明申请行政复议或者提起行政诉讼的途径和期限。这就表示对行政强制行为可以申请行政复议和提起行政诉讼。”(全国人大常委会法制工作委员会行政法室编写.《中华人民共和国行政强制法》释义与案例,中国民主法制出版,
2012年版,第33
)(见附件:证据清单编号:
6.


由于《行政强制执行决定》的法定形式对于弱势群体被拆迁户具有信息透明化、说明功能,这就使得行政强制执行决定获得了正当性,其意义在于,防止行政机关通过隐瞒相关信息,来干扰强制执行自由意志的形成与表达,亦可换醒当事人的法律意识,促使其三思,并确保行政机关作出强制执行决定之严肃性。此外,遵守形式可明确行为之法律性质,仿佛硬币上之印纹,将完整的法律意思刻印在行为上面,并使法律行为之完成确定无疑。最后,遵守法定形式还可永久性保全法律行为存在及内容之证据;并且亦可减少或缩短、简化诉讼程序。

正如德国民法学家梅迪库斯所言(他的看法代表了德国通行学说),形式强制能产生维护法律行为当事人、个别第三人及公共利益之效用,故法定形式为强制规范,当事人必须受其拘束,尤其是在当事人明知必须遵循一定形式的情况下,“如果他们故意不遵守该形式,那么其从事的法律行为就应无例外地无效。”这就是说,行政强制执行决定的法定形式是当事人意志的‘保护神’

__________________________________________________________________________


   []迪特尔·梅迪库斯:《德国民法总论》邵建东译,北京:法律出版社2000年版,,第461462472

它可以使每一方当事人不受自己的疏忽或行政机关规避强制法的损害。现代行政法理论对于形式主义的价值进行了重新评估,开始重新重视法定形式所具有的证据、防止欺诈、警示、提供信息等诸多价值与功能,各国行政法无不对形式自由原则进行适当限制,越来越多的行政行为被要求“必须”或“应当”采用法定的书面形式,尤其是被用于保护被拆迁弱势一方,已经使国家在人权保障中地位和角色发生了转变,国家不仅是消极地不侵害即不当干预或限制基本人权,而且负有积极地作为义务通过立法或者其他措施保障基本人权的实现。由此,对于事关剥夺被拆迁人人身权、财产权的重大利益,由于公权力与私权利的管理与被管理的地位和实力不对等,因此,国家对这些行政强制拆迁采用《行政强制法》来设定要式行政行为的行政强制执行决定法定形式就有强有力的理由。在拆迁领域内对弱势群体的保护,已经不仅仅是维护被拆迁户利益的问题,而是事关被拆迁户人权保障的落实,公平、公正之社会秩序的维护。就此,一些国家要求对公权力行为应当采取标准化的要式行政行为的法定形式,其中就充分考虑到了被执行人的利益。因此,全国人大常委会法制工作委员会在对《中华人民共和国行政强制法》第三条所作的条文释义中效力性强制性规定:“行政强制的设定和实施,适用本法。凡超越适用本法。凡超越本法有关行政强制设定权的设定行为,都归于无效;与本法规定的程序不一致的适用本法(全国人大常委会法制工作委员会编.《〈中华人民共和国行政强制法〉释义》,法律出版社,20117月版,第15
第二、超越、
违反、规避
拒不
模范遵守
《中华人民共和国立法法》九十
二条明确规定和:“同一机关制定的法律、行政法规、地方性法规、自治例
和单行条例、规章,
特别规定一般规定不一致的,适用特别规定
新的规与旧的规定不一致的,适用新的规定
。”


第三、违犯了《中华人民共和国行政强制法》第十二条的规定,行政强制执行的方式:……(六)其他强制执行方式。

【释义】  本条是关于行政强制执行方式的规定。

……
六、其他强制执行方式

这是关于执行方式的兜底规定,因为除了上述四类行政强制措施外,实践中还有其他一些执行方式,如城乡规划法规定的强制拆除,煤炭法规定的强制停产、强制消除安全隐患,《金银管理条例》规定的强制收购,《外汇管理条例》规定的回兑等。在立法中,对强制执行的方式由谁规定,有过不同意见,草案一审稿和二审稿将兜底规定限定为“法律规定的其他强制执行方式”。但是有不同意见认为,采取什么样的执行方式取决于行政决定的内容,法律、法规都可以设定执行方式。由于本法第十三条规定行政强制执行由法律设定,那么,行政强制执行方式就应当由法律设定。

—————全国人大常委会法制工作委员会编.《中华人民共和国行政强制法》释义,中国民主法制出版,20117月版,第42~48页。
第四、超越、违反、规避和拒不实施,适用控告人享有《中华人民共

和国行政强制法》第十三条命令性规定和法定权利,行政强制执行由法律设定。法律没有规定行政机关强制执行的,作出行政决定的行政机关应当申请人民法院强制执行。

【释义】  本条是关于行政强制执行设定权的规定。

一、目前我国的行政强制执行制度

我国的行政强制执行制度是由行政诉讼法规定的。行政诉讼法第六十六条规定:“公民、法人或者其他组织对具体行政行为在法定期限内不提起诉讼又不履行的,行政机关可以申请人民法院强制执行,或者依法强制执行。”这一规定确立了行政机关自己强制执行和申请法院强制执行并行的模式。2000 年《最高人民法院关于执行〈中华人民共和国行政诉讼法〉若干问题的解释》,明确了行政机关申请法院强制执行的受理条件、期限、审查、裁定等。该解释第八十七条规定:“法律、法规没有赋予行政机关强制执行权,行政机关申请人民法院强制执行的,人民法院应当依法受理。”“法律、法规规定既可以由行政机关依法强制执行,也可以申请人民法院强制执行,行政机关申请人民法院强制执行的,人民法院可以依法受理。”由行政机关执行和行政机关申请法院执行并行的模式是由我国的实际情况决定的。目前,我国共有十多部法律规定了行政机关直接强制执行,……如原《城市房屋拆迁管理条例》第十七条规定被拆迁人或者房屋承租人在裁决规定的搬迁期限内未搬迁的,由房屋所在地的市、县人民政府责成有关部门强制拆迁,或者由房屋拆迁管理部门依法申请人民法院强制拆迁,修改后的《国有土地上房屋征收与补偿条例》改为申请人民法院“强制搬迁”。

————全国人大常委会法制工作委员会编.《中华人民共和国行政强制法》释义,中国民主法制出版,20117月版,第48~50页。
请看,我国权威《法学辞源》对【强制法】的解释为:亦称绝对法强行法。原系国内法概念,《维也纳条约法公约》对于强制法的解释是指国家之国际社会全体接受并公认为不许损仰且仅有以后具有同等性质之一般国际规律始得更改之法律。”

再看,我国权威《法学大辞典》对【强行法】的解释:必须绝对执行的法律规范。目前尚无公认的定义。较权威的解释是《维也纳条约法公约》,其解释为“国家之国际社会全体接受并公认为不许损仰且仅有以后具有同等性质之一般国际规律始得更改之法律”。

第五、超越、违反、规避和拒不实施,适用控告人享有《中华人民共和国共和国行政诉讼法》第十二条第二款的明确规定,即人民法院受理其他法律(行政强制法)、法规规定可以提起诉讼的行政案件。可见,《行政强制法》是人民法院受理“行政违法强制执行”之诉的特别法。检、法两家何故规避而不据之以办案?

诚然,检、法两家援引的《最高人民法院关于执行〈中华人民共和国行政诉讼法〉若干问题的解释》释义第一条第二款第六项有规定:“是对公民法人或者其他组织的权利义务不产生实际影响的行为。这里所说的对公民、法人或者其他组织的权利义务不产生实际影响的行为,主要是指还没有成立的行政行为以及还在行政机关内部运作的行为等。将这类行为排除在行政诉讼的范围之外,是因为行政诉讼的一个重要的目的就是消除非法行政行为对行政管理相对人的权利义务的不利影响,如果某一行为没有对行政管理相对人的权利、义务产生实际影响,提起行政诉讼就没有实际意义(最高人民法院行政审庭编:《最高人民法院关于执行〈中华人民共和国行政诉讼法〉若干问题的解释》释义,中国城市出版社,2000年版,第9页(见附件:最高人民法院行政审庭编:《最高人民法院关于执行〈中华人民共和国行政诉讼法〉若干问题的解释》释义第1条复印件)。可见,该司法解释并未提前废除2012施行的《行政强制法》在行政强制执行诉讼中为废纸!

八、关于中央纪委国家监委大厅接访工作人员对控告人向其递交和邮寄的控告党组织、党员领导干部以及国家行政机关、国家机关工作人员的《违纪违法控告状》“接收”也不“受理”至今拖延不办的不作为行为



201766控告人为控告检、法两家违纪违法违规来永定门西街甲2号中央纪委国家监委接大厅,拿着接待编码为5030号向5号接待窗口递交了违法违纪控告(房屋拆迁裁决书)(房屋拆迁裁定书)》中纪委5号窗口接待员一看,马上说《违法违纪控告》,“涉诉涉法” 这不属于我们管辖的范围,你打官司去

控告人答:诉讼程序已经全部走完,现控告本案四级人民法院及其上海市检察院和最高人民检察院纪检监察局的党员和领导干部以言代法、以权压法、徇私枉法的违宪违法违规违纪行为。

5号窗口接待员边看材料边说:诉讼程序走完了,就终结了,就把《违法违纪控告》及其材料全部退回控告人。“下一位”并进行阻挠和压制控告人有权向纪检监察机关控告党组织、党员以及国家行政机关、国家公务员和国家行政机关任命的其他人员违纪违法的行为。

20171030934分控告人到永定门西街甲2号中央纪委国家监委接大厅,一号窗口递交《违纪违法控告状(房屋拆迁许可证)(房屋拆迁裁决书)(房屋拆迁裁定书)》和张国樑违法犯罪控告状遂中央纪委信访室一号窗口接待员接过控告人递交的四控告状,翻看了几材料,便说我们不受理涉法诉涉的控告,到公安部去告。

控告人诘问:中央纪委国家监委部门不受理控告人向纪检监察机关控告党组织、党员以及国家行政机关、国家公务员和国家行政机关任命的其他人违纪违法的行为。那你们受理什么样的控告?

接待员说:我没办法告诉你“下一位”从而阻挠和压制控告人有权向纪检监察机关控告党组织、党员以及国家行政机关、国家公务员和国家行政机关任命的其他人员违纪违法的行为。

20181221346,控告人拿着接待编号为6059号向中央纪委国家监委大厅,6窗口,递交了三份违法违纪控告》。内容是(房屋拆迁裁决书)(房屋拆迁裁定书)(行政抗诉申请书)。
并指控被控告人,超越、违犯宪法法律违反党章和其他党内法规,违反政治纪律和政治规矩,违反社会主义道德,有令不行、有禁不止,团团伙伙故意违法行使职权拒不依法履行控告人要求其依法抗诉。

6号窗口接待员翻阅了控告状后说:这不属于我们管辖的范围。你还是到最高院和最高检去控告,这材料我们不收。“下一位” 均拒绝司法监督并予退回。并阻挠和压制控告人有权向纪检监察机关控告党组织、党员以及国家行政机关、国家公务员和国家行政机关任命的其他人员违纪违法的行为。

2018322820,控告人拿着接待号码2009号第四次到中央纪委国家监委大厅,2号窗口接待员递交了三份违法违纪控告(行政申诉)(房屋拆迁裁决书)(房屋拆迁裁定书)》。
并指控
被控告人违犯宪法和法律
,违反党章和其他党内法规,违反
政治纪律和政治规矩,
违反社会主义道德
,阳奉阴违,损害控告人利益。


2号窗口接待员翻阅几页后就说:这个控告你到最高院和最高检,这不属于我们管辖的范围。

控告人说:《中华人民共和国监察法》以生效了,那你就到地方监察委去递交《违纪违法控告状》。“接这就叫下一位” 从而阻挠限制和侵犯各控告人享有昨天生效今天受到限制国家监察法》第三十五条命令性规定

无奈控告人于2018322日第五次向中央纪委国家监委邮寄了《违法违纪控告》。其他四次分别为201765日、201788日、20171029日、2017124日向中央纪委国家监委邮寄送达《违法违纪控告》。

2018729日、95日、1025前后分别三次向中央纪委国家监委邮寄送达了《违法违纪控告状》(挂号信函收据邮件编号:XA56942692321号信  XD00103849231号信)、xc41409975711号信),至今中纪委国家监委未按照规定书面答复控告人。
2018425日晚上10点控告人到永定门西街甲2号中央纪委国家监委大门口外马路排队,至第二天261032分拿到2074号向2号窗口接待员递交,违纪违法控告状。(房屋拆迁裁决书)(房屋拆迁裁定书)(房屋行政强迁)》。
2号窗口接待员说:“你来这好几次了,至于这事我们不受理。
控告人说:“地方三级法院及其检察院违法违纪枉判,最高检叫我到新成立的国家监察委,把控告材料交到他们那里去。
2号窗口接待员接着说:如你对法院判决不服可以上诉啊!
控告人答:“你好好看看控告状里的内容,里面写得很清楚明白。” 违反《宪法》第51333条、枉法裁判的职责。《监察法》于322日颁布之日即生效,监察法第一条、第二条、第三条、第五条、第十一条、第十五条明确规定,监察机关人民法院、人民检察院的公职进行监察。
2号窗口接待员说:“你理解错误,对于党员个人是不监察的”下一

2018627日深夜12点左右,控告人来永定门西街甲2中央纪委国家监委大门口外马路排队,第二天下午1358分才编号为6047号,来到中央纪委国家监委大厅,六号接待窗口递交了三份《违纪违法犯罪控告状》(房屋拆迁裁决)(房屋拆迁裁定书)(行政抗诉申请书)》

六号窗口接待员看了看控告状内容说:“你这三份控告状还是送检察院去控告”。控告答:我到检察院已多次了,最高检回答我说:“我们检察院监察只能一次,你现在是控告,到新成立国家监察委,和中纪委在一起合署办公的,监察法规定的,你放心去好了,他们肯定会受理的。”可到你中纪委接待窗口就不行了?《监察法》明确规定,加强对所有行使公权力的公职人员的监督,实现国家监察全面覆盖,……那么第十五条明确规定,监察机关人民法院、人民检察院的公职进行监察。“这是上面规定的,我们接待员也没办法”接着把三份控告状全退回。紧接着说“下一”。

2019318日深夜3点左右,控告人来永定门西街甲2中央纪委国家监委大门口外马路排队,到早辰841分才编号为4014号,向四号窗口接待员递交了《违纪违法犯罪控告状》(房屋拆迁裁决)(房屋拆迁裁定书)(行政抗诉申请书)》四号窗口接待员看了看控告状内容说“你这三份控告状还是送最高检察院去控告…… ”他重复了控告人在2018425627日二号窗口接待员和六号窗口接待员对控告人讲的一段话。控告人诘质问:你们纪委、监委接待员这种讲法是违背了习主席在十八大和十九大的讲话精神,违犯了《监察法第一、二、三、五、十一、十五条的明确规定,监察机关人民法院、人民检察院的公职进行监察。接待员当即回答:这是上面的意思,控告状不收接着说“下一

控告人每次来京控告检、法两家违宪违纪违法违规,和上海安佳动拆迁公司张国樑违纪违法犯罪事实。都要在晚上10:00左右,到永定门西街甲2号中央纪委国家监委大门口外的马路上,排队至第二天10:00至午130左右才拿到编号,到接待窗口听到答复是,这不是我们纪检监察机关职权范围,你到有职权受理的机关去处理。这案件不受理,到公安部去告。上面有规定,这控告材料不收。这不属于我们受理范围,我没办法告诉你。你打官司去(诉讼)。你到最高院、最高检去控告。这控告状,诉的事拆迁案子我们不受理,上诉去。是你理解错误,对于党员个人是不监察的、这是上面的意思,接着就是下一位)”。总之,找出1000个理由借故不受理控告人的,控告、举报。

正如上海市黄浦区第一征收事务所法人(原上海市卢弯区安佳动拆迁有限公司)总经理、全国劳动模范、上海市优秀党员、上海市先进集体、企业标兵、上海市优秀企业家法律双博士‑‑‑‑(妻子、子女均在国外定居)裸官张国樑在安佳动拆迁有限公司内部成立带有黑社会性质的工作队和执法队,实行军事化管理。私设黑监狱,进行恐吓、威胁、绑架、搞打砸抢威胁居民讲:动迁就是拆迁补偿安置方案出来,你唯一的做法就得在补偿安置协议上签名同意腾房,什么这个法个法 ,在这里我说的话就是法。不签协议,不同意腾房,那撬你家地板掀你家屋顶、对你家实施断水、断电、断气、工作队和执法队你家二十四小时办公,精神折磨、肉体摧残相结合搞得你家鸡犬不宁不得安生,不要敬酒不吃吃罚酒。(限制人身自由、侵犯

————————————————————————————————————————————————

①  2011年《征收条例》实施后,原安佳动拆迁公司改制为上海市黄浦区第一征收事务所有限公司,区政府委任张国樑为总经理、法定代表人。 2020年4月13日变更为法定代表人:费胜忠,张国樑为董事长。
  招收社会闲杂人员、两劳释放人员为工作队和执法队的骨干。其中费胜忠曾吃过十年官司,竟成了安佳征收事务所的骨干工作队队长、黑监狱长,身价有2个亿!

和剥夺他人的基本权利——人权)。侬打110报案他不立案,去打官司(诉讼)

法院判你输,去检察院抗诉他不支持监督申请,信访、举报、控告他不受理,去北京举报、控告,我绑架,关押酷刑你,对付你们的办法多的是,识时务者为杰,你懂吗我们是一条龙服务,市里有指示精神,我们去市里培训学习动迁政策时,政委书记我们讲:“法律天平已经倾斜!你们还有啥不敢做啊?大胆地做”!你们真不懂啊。像习近平的依法治国、依宪执政一千年都实现不了你们跟他一起去做梦吧

控告人冬天冒着零下(-7~-10摄氏度)的严寒,夏天顶着高温(气温
可达到
38
45
摄氏度)酷暑来京举报、控告当地政府在城市拆迁中违宪违法违纪犯罪行为,就是
坚信中国
共产党
是全心全意为人民服务的、坚持辩证唯
物主义的政党,会
实事
求是
地倾听群众的呼声和诉求。总书记、国家主席习
近平在中共十八届中央政治局民主生活会上讲话的要点:“人民利益是我们党一切工作的根本出发点和落脚点。
中南海要始终直通人民群众,
我们要始终把人民群众放在心中脑中。中央政治局的同志必须做到以人民忧乐为忧乐、以人民甘苦为甘苦,牢固树立以人民为中心的发展思想,始终怀着强烈的忧民、爱民、为民、惠民之心,察民情、接地气,倾听群众呼声,倾听群众诉求。”习主席一再
强调
依法治国,以宪执政
实事
求是,
有错必纠。建国以来有多多少少的冤案、假案、错案都实事求是地
被平反纠正
控告人
坚信正义虽然会迟到,但绝不会缺席
控告人
坚信“邪不压正。
”“善有善报、恶有恶报,善恶到头终会有报,不是不报,时辰末到”。这是古老的智慧,是几千年以来颠覆不破的
真理。


  卢湾区115基地动迁已经十多了,当事人来京举报、控告也十多了。在全国动迁背景下,虽然终于有野蛮拆迁的实施者被以刑法论处,但本案控告实施的违法犯罪行为却根本没有被依法追究。给人的印象是,只要打着拆迁的旗号,夺人财物,伤人身体,毁人房屋——砸抢都没有问题;事件闹大没问题的,政府一出面摆平,它即是不存在的,故而常常不了了之。拆迁领域为什么会成为法外天地甚至是违法犯罪的“天堂”?可以说,行政权力腐败违法介入给了控告人特殊“豁免权”,“当拆迁人与被拆迁户达不成拆迁补偿协议时行政机关“裁决”,即将拆迁双方当事人之间的民事法律关系交由行政干预解决,而行政机关又为了腐败利益拒绝依宪依法行政,接着将暴力分子推到第一线,对被拆迁户进行打砸抢,实施迫迁,这就是控告人走上犯罪根源。虽然“对人权的无知、健忘和蔑视,乃是公共灾难和政府腐败的唯一根源(法国《人权宣言》序言)”。但“对人和公民权利的保障,要求公共力量的存在;这种力量的建立乃是为了所有人的福利,而非那些受拆迁委托者国樑的特殊豁免权”。

张国樑这种两面人物,“黑白两道全精通”又是一个“刘汉”。(此人已被枪决)还以“不管黑道白道、只地皮拆平就是硬道理。”为了更好地欺诈百姓,欺骗社会言论、欺骗中央,通过媒体报刊、广播电台、电视台向全国推广介绍经验。(但事实却却相反,控告人有现场视频录像佐证)像这种做法,如习总书记所指出的:“损害法治的权威和公信,而且影响人民群众对依法治国的信心、对党和政府的信心”他强调,要以最坚决的意志、最坚决的行动扫除政法领域的腐败现象,坚决清除害群之马因而我坚信:以习近平为核心的党中央坚强领导绝不会“只颁发,不执法。” 黄浦区人民政府为了香港瑞安房地产集团(私企)罗康瑞房地产开发需要,违宪违法作出完全把我推向火坑的黄府执通(2015)005号执行通知书》应依法追究其责任,确认该执行行为违法让维权十多年的盲残人走出困境,结束流离失所到处漂泊的生活使盲残人能在2020年消除贫困收官之年,有家可归,全面真实地奔向小康,共享美好的生活,欢度幸福的晚年。




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