戚建华致习主席违纪违法犯罪控告状㈤

年迈老公鸡

违纪违法犯罪控告状㈤

《行政强制执行行为》违法

第十六、中纪委、监察委信访接待室的工作人员对控告人递交和邮寄的《违纪违法犯罪控告状》至今拒不“接收”也不“受理”的不作为行为，已经违犯、超越、否定、不遵守、不履行和侵犯了控告人享有《中国共产党纪律检查机关案件检查工作条例》第二十二条禁止性规定和合法权益：“立案审批时限不得超过一个月。”

第十七、中纪委、监察委信访接待室的工作人员对控告人递交和邮寄的《违纪违法犯罪控告状》至今拒不“接收”也不“受理”的不作为行为，已经违犯、超越、否定、不遵守、不履行和侵犯了控告人享有《中国共产党纪律检查机关案件检查工作条例》第三十九条的明确规定和合法权益：“案件调查的时限为三个月，必要时可延长一个月。案情重大或复杂的案件，在延长期内仍不能查结的，可报经立案机关批准后延长调查时间。”

第十八、中纪委、监察委信访接待室的工作人员对控告人递交和邮寄的《违纪违法犯罪控告状》至今拒不“接收”也不“受理”的不作为行为，已经违犯、超越、否定、不遵守、不履行和侵犯了控告人享有《中华人民共和国监察法》第五十六条的无条件义务规范和基本权利：“监察人员必须模范遵守宪法和法律，忠于职守、秉公执法，清正廉洁、保守秘密；必须具有良好的政治素质，熟悉监察业务，具备运用法律、法规、政策和调查取证等能力，自觉接受监督。”

第十九、中纪委、监察委信访接待室工作人员对控告人递交和邮寄的《违纪违法犯罪控告状》至今拒不“接收”也不“受理”的不作为行为，已经违犯、超越、否定、不遵守、不履行和侵犯了《中华人民共和国监察法》第六十五条的明确规定，监察机关及其工作人员有下列行为之一的，对负有责任的领导人员和直接责任人员依法给予处理： ……（九）其他滥用职权、玩忽职守、徇私舞弊的行为。是其他滥用职权、玩忽职守、询私舞弊的行为。

【释义】

本条是关于对监察机关及其工作人员违法行使职权的责任追究的规定。

九是其他滥用职权、玩忽职守、徇私舞弊的行为。除了前八项规定的情形外，对于监察机关及其工作人员在行使职权过程中其他滥用职权、玩忽职守、徇私舞弊的行为，也应当追究其相应法律责任。“滥用职权”，主要是指监察人员违反法律法规的规定或者超越法定职责范围行使职权。“徇私舞弊”，主要是指监察人员为了私利，用欺骗或者其他不正当方式违法犯罪的行为，包括监察人员利用本人职责范围内的权限或者本人职务、地位所形成的便利条件，为自己或者他人牟取私利，袒护或者帮助违法犯罪的人员掩盖错误事实，以逃避制裁，或者利用职权陷害他人的行为。“玩忽职守”， 主要是指监察人员严重不负责任、不履行或者不正确履行法定职责，致使国家、集体和人民的利益遭受损失的行为，监察人员玩忽职守有多种表现形式，如不履行监察职责，不实施岗位职务所要求实施的行为；对职责范围内管辖的事务不尽职责，敷衍塞责；在履行职责过程中擅离职守；对于监察对象可能对国家、集体和人民的利益造成损失的行为不采取有效措施予以制止，等等。对玩忽职守的监察人员追究责任，一定要注意只有在造成了损害后果的情况下才追究责任。这个损害后果既包括财物损失，也包括财物损失以外明的其他利益损失，如损害了国家机关的形象和声誉；妨碍了监察机关职责的正常履行；给当事人造成严重精神创伤，等等。需要注意的是，监察机关及其工作人员一旦发生上述违法行使职权的行为，不但对直接责任人员依法给予处理，也要对负有责任的领导人员追究法律责任。
   ———《中华人民共和国监察法》释义，中共中央纪律检查委员会中华人民共和国国家监察委员会法规室编写，北京：中国方正出版社，2018年3月版，第278～279页。

根据方正出版社出版的中央纪委和国家监委编写的《监察法学习问答》中的解释：监督是监察委员会的首要职责。监察委员会代表国家，依照宪法、监察法和有关法律法规，监督所有公职人员行使公权力的行为是否正确，确保权力不被滥用、确保权力在阳光下运行，把权力关进制度的笼子。党的十八大以来，面对严峻复杂的反腐败斗争形势，以习近平同志为核心的党中央带领全党进行了艰苦的探索。2016年10月，党的十八届六中全会通过了《中国共产党党内监督条例》，明确规定了党内监督的原则、任务、主要内容和重点对象，针对不同主体，明确监督职责，规定具体监督措施，实现党内监督全覆盖。党内监督和国家监察都是中国特色治理体系的重要组成部分，一体两面，具有高度内在一致性。国家监察是对公权力最直接最有效的监督，监察全覆盖和监督的严肃性实效性，直接关乎党的执政能力和治国理政科学化水平。制定监察法，就是要通过制度设计实现对所有行使公权力的公职人员监察全覆盖，补上国家监察的短板，体现依规治党与依法治国、党内监督与国家监察有机统一。

纪委、监委合署办公，要落实它们的双重职责。党内监督条例明确规定，党的各级纪律检查委员会是党内监督的专责机关，履行监督执纪问责职责，加强对所辖范围内党组织和领导干部遵守党章党规党纪、贯彻执行党的路线方针政策情况的监督检查。党内监仔的主要内容是：（1）遵守党章党规，坚定理想信念，践行党的宗旨，模范遵守宪法法律情况；（2）维护党中央集中统一领导，牢固树立政治意识、大局意识、核心意识、看齐意识，贯彻落实党的理论和路线方针政策，确保全党令行禁止情况；（3）坚持民主集中制，严肃党内政治生活，贯彻党员个人服从党的组织，少数服从多数，下级组织服从上级组织，全党各个组织和全体党员服从党的全国代表大会和中央委员会原则情况；（4）落实全面从严治党责任，严明党的纪律特别是政治纪律和政治规矩，推进党风廉政建设和反腐败工作情况；

———《中华人民共和国监察法》学习问答／中共中央纪律检查委员会

中华人民共和国国家监察委员会法规室编写．中国方正出版社，2018年3月版，第26页。

第二十、中纪委、监察委信访接待室的工作人员对控告人递交和邮寄的《违纪违法犯罪控告状》至今拒不“接收”也不“受理”的不作为行为，已经违犯、超越、否定、不遵守、不履行和侵犯了控告人享有《关于依纪依法规范纪检监察信访举报工作的若干意见》（2005年2月1日）的禁止性规定和控告权：“完善信访举报受理制度。各级纪检监察机关要增强政治意识、大局意识、和责任意识，认真受理涉及党员、党组织及行政监察对象的检举、控告和申诉。对损害群众切身利益的问题，要认真对待，不得推诿、敷衍。各级纪检监察机关负责人要经常阅处群众来信，定期接待群众来访。地方纪检监察机关应深入基层接待群众。在确保安全保密的前提下，逐步推广网上举报，拓宽信访举报受理渠道。保障检举、控告人合法权益，认真贯彻执行《中央纪委、监察部关于保护检举、控告人的规定》。畅通受理、办理、反映、反馈渠道，严禁对检举、控告人压制、歧视、刁难。严禁泄漏检举、控告的有关情况，不得将检举、控告材料及有关情况转给被检举、控告人员或单位。严肃查处侵犯检举、控告人民主权利的行为，对打击报复检举、控告人的要严肃处理”（见最新《中国共产党纪律检查机关监督执纪工作规则（试行）》逐条相关法规速查，法律出版社，2017年版，第88、93页。

第二十一、中纪委、监察委信访接待室的工作人员对控告人递交和邮寄的《违纪违法犯罪控告状》至今拒不“接收”也不“受理”的不作为行为，已经违反和超越《中华人民共和国宪法》第五条的令行禁止规定，一切国家机关和武装力量、各政党和各社会团体、各企业事业组织都必须遵守宪法和法律。一切违反宪法和法律的行为，必须予以追究。任何组织或者个人都不得有超越宪法和法律的特权。

第二十二、中纪委、监察委信访接待室的工作人员对控告人递交和邮寄的《违纪违法犯罪控告状》至今拒不“接收”也不“受理”的不作为行为，已经违犯、超越、否定、不遵守、不履行和侵犯了控告人享有《中华人民共和国宪法》第三十三条的义务性规定和国家尊重和保障人权。

第二十三、中纪委、监察委信访接待室的工作人员对控告人递交和邮寄的《违纪违法犯罪控告状》至今拒不“接收”也不“受理”的不作为行为，已经违犯、和超越了《中国共产党纪律处分条例》第三条的命令性规定，党章是最根本的党内法规，是管党治党的总规矩。党的纪律是党的各级组织和全体党员必须遵守的行为规则。党组织和党员必须自觉遵守党章，严格执行和维护党的纪律，自觉接受党的纪律约束，模范遵守国家法律法规。

第二十四、中纪委、监察委信访接待室的工作人员对控告人递交和邮寄的《违纪违法犯罪控告状》至今拒不“接收”也不“受理”的不作为行为，已经违犯、和超越了《中国共产党章程》第三条的命令性规定，党员必须履行下列义务：（一）认真学习马克思列宁主义、毛泽东思想、邓小平理论、“三个代表”重要思想、科学发展观、习近平新时代中国特色社会主义思想，学习党的路线、方针、政策和决议，学习党的基本知识，学习科学、文化、法律和业务知识，努力提高为人民服务的本领。……（四）自觉遵守党的纪律，模范遵守国家法律法规，严格保守党和国家的秘密，执行党的决定，服从组织分配，积极完成党的任务。

第二十五、中纪委、监察委信访接待室的工作人员对控告人递交和邮寄的《违纪违法犯罪控告状》至今拒不“接收”也不“受理”的不作为行为，已经违犯、和超越了《中国共产党章程》第三十六条的命令性规定，党的各级领导干部必须模范地履行本章程第三条所规定的党员的各项义务，并且必须具备以下的基本条件；……（五）正确行使人民赋予的权力，坚持原则，依法办事，清正廉洁，勤政为民，以身作则，艰苦朴素，密切联系群众，坚持党的群众路线，自觉地接受党和群众的批评和监督，加强道德修养，讲党性、重品行、作表率，做到自重、自省、自警、自励，反对形式主义、官僚主义、享乐主义和奢靡之风，反对任何滥用职权、谋求私利的行为。

第二十六、超越、规避、不遵守、不履行和违犯了《中国共产党章程》第三十九条的命令性规定，党的纪律是党的各级组织和全体党员必须遵守的行为规则，是维护党的团结统一、完成党的任务的保证。党组织必须严格执行和维护党的纪律，共产党员必须自觉接受党的纪律的约束。

第二十七、超越、规避、不遵守、不履行和违犯了《中国共产党纪律检查机关控告申诉工作条例》第四十四条规定：“本条例是党内处理检举、控告、申诉的规则，各级纪律检查机关和党组织必须严格执行。”

第二十八、超越、规避、不遵守、不履行和违犯了《中国共产党党内监督条例》第三条规定：“党内监督没有禁区、没有例外。信任不能代替监督。各级党组织应当把信任激励同严格监督结合起来，促使党的领导干部做到有权必有责、有责要担当，用权受监督、失责必追究。”

第二十九，超越、规避、不遵守、不履行和违犯了《中国共产党党内监督条例》第五条规定：“党内监督的主要内容是：（一）遵守党章党规，坚定理想信念，践行党的宗旨，模范遵守宪法法律情况；（二）维护党中央集中统一领导，牢固树立政治意识、大局意识、核心意识、看齐意识，贯彻落实党的理论和路线方针政策，确保全党令行禁止情况；”

第三十、超越、规避、不遵守、不履行和违犯了《中国共产党党内监督条例》第二十七条规定：“纪律检查机关必须把维护党的政治纪律和政治规矩放在首位，坚决纠正和查处上有政策、下有对策，有令不行、有禁不止，口是心非、阳奉阴违，搞团团伙伙、拉帮结派，欺骗组织、对抗组织等行为。”

第三十一、超越、规避、不遵守、不履行和违犯了《中国共产党党内监督条例》第三十四条命令性规定，加强对纪律检查机关的监督。发现纪律检查机关及其工作人员有违反纪律问题的，必须严肃处理。各级纪律检查机关必须加强自身建设，健全内控机制，自觉接受党内监督、社会监督、群众监督，确保权力受到严格约束。

【解读】本条规定的是加强对纪律检查机关的监督。

谁来监督纪委？这个问题十分尖锐，具有很强的现实性和紧迫性。习近平在十八届中央纪委第三次全会上明确指出，各级纪委要解决好“灯下黑”问题，自觉遵守党纪国法，你们是查人家的，谁查你们？这个问题要探索解决。信任是对纪检监察干部的最大支持，但是信任不能代替监督。纪检监察机关不是“保险箱”，纪检干部也并没有天生的免疫力，必须加强管理，使监督常在。仅 2014年，各级纪委就处分违纪违法纪检监察干部1575人，其中不乏魏健、曹立新等“重量级”人物。王岐山在十八届中央纪委五次全会上讲，有的领导干部因年届退休，被安排在纪检岗位，只想着平稳着陆；有的干部不敢担当，遇到问题绕着走，不想干、不作为；有的干部能力不足、作风漂浮虚躁，不去打听“张家长、李家短”，监督缺失；有的派驻干部认为，与驻在部门领导班子一座楼里办公、一个锅里吃饭，抹不开面子，对监督畏首畏尾；有的人办案不行，“抹案子”却很有办法。更为严重的是，有的人在问题线索清理、处置和查办案件过程中，严重违反政治纪律、组织纪律、工作纪律，擅做取舍、选择性办案，甚至胆大妄为，跑风漏气，办人情案、关系案、金钱案。2014年2月，王岐山主持召开的中央纪委常委会议，审议通过了《关于公开曝光纪检监察干部违反中央八项规定精神案件的通知》这样的行动，充分展示了中央纪委对强化自我监督的自信。有鉴于此，本条对加强对纪律检查机关的监督的规定，其意义可想而知。根据本条的规定，第一，发现纪律检查机关及其工作人员有违反纪律问题的，必须严肃处理。第二，各级纪律检查机关必须加强自身建设，健全内控机制，自觉接受党内监督、社会监督、群众监督，确保权力受到严格约束。

——— 石国亮◎主编：《党内监督的威力和潜力》，北京：东方出版社，

2016年版，第81～82页。

第三十二、超越、规避、不遵守、不履行和违犯了【新的条款】《中国共产党党内监督条例》第四十二条规定，党委（党组）、纪委（纪检组）应当加强对履行党内监督责任和问题整改落实情况的监督检查，对不履行或者不正确履行党内监督职责，以及纠错、整改不力的，依照《中国共产党纪律处分条例》《中国共产党问责条例》等规定处理。

【解读】本条规定的是对履行党内监督责任和问题整改落实情况的监督检查和问责。

如前所述，监督是手段，确保监督中发现的问题得到解决，就必须落实整改。对整改不到位的地方、部门和单位，就要抓住典型，严肃问责，以问责倒逼责任落实。《条例》修订时增加了“问题整改落实情况的监督检查”的内容，规定“党委（党组）、纪委（纪检组）应当加强对履行党内监督责任和问题整改落实情况的监督检查，对不履行或者不正确履行党内监督职责，以及纠错、整改不力的，依照《中国共产党纪律处分条例》《中国共产党问责条例》等规定处理”。

《中国共产党纪律处分条例》第六条规定：“党组织和党员违反党章和其他党内法规，违反国家法律法规，违反党和国家政策，违反社会主义道德，危害党、国家和人民利益的行为，依照规定应当给予纪律处理或者处分的，都必须受到追究。对党员的纪律处分种类：（一）警告；（二）严重警告；（三）撤销党内职务；（四）留党察看；（五）开除党籍。对严重违犯党纪的党组织的纪律处理措施：（一）改组；（二）解散”。

《中国共产党问责条例》第六条问责性规定：“党组织和党的领导干部违反党章和其他党内法规，不履行或者不正确履行职责，有下列情形之一的，应当予以问责：（一）党的领导弱化，党的理论和路线方针政策、党中央的决策部署没有得到有效贯彻落实，在推进经济建设、政治建设、文化建设、社会建设、生态文明建设中，或者在处置本地区本部门本单位发生的重大问题中领导不力，出现重大失误，给党的事业和人民利益造成严重损失，产生恶劣影响的；（二）党的建设缺失，党内政治生活不正常，组织生活不健全，党组织软弱涣散，党性教育特别是理想信念宗旨教育薄弱，中央八项规定精神没落实，作风建设流于形式，干部选拔任用工作中问题突出，党内和群众反映强烈，损害党的形象，削弱党执政的政治基础的；（三）全面从严治党不力，主体责任、监督责任落实不到位，管党治党失之于宽松软，好人主义盛行、搞一团和气，不负责、不担当，党内监督乏力，该发现的问题没有发现，发现问题不报告不处置、不整改不问责，造成严重后果的；（四）维护党的政治纪律、组织纪律、廉洁纪律、群众纪律、工作纪律、生活纪律不力，导致违规违纪行为多发，特别是维护政治纪律和政治规矩失职，管辖范围内有令不行、有禁不止，团团伙伙、拉帮结派问题严重，造成恶劣影响的；（五）推进党风廉政建设和反腐败工作不坚决、不扎实，管辖范围内腐败蔓延势头没有得到有效遏制，损害群众利益的不正之风和腐败问题突出的；（六）其他应当问责的失职失责情形。

——— 石国亮◎主编：《党内监督的威力和潜力》，北京：东方出版社，

2016年版，第115～116页。

第三十三、超越、规避、不遵守、不履行和违犯了《中国共产党纪律处分条例》第六十一条处分规定，党员领导干部对违反政治纪律和政治规矩等错误思想和行为放任不管，搞无原则一团和气，造成不良影响的，给予警告或者严重警告处分；情节严重的，给予撤销党内职务或者留党察看处分。

第三十四、超越、规避、不遵守、不履行和违犯了《中国共产党纪律处分条例》第一百一十四条规定， 党组织不履行全面从严治党主体责任或者履行全面从严治党主体责任不力，造成严重损害或者严重不良影响的，对直接责任者和领导责任者，给予警告或者严重警告处分；情节严重的，给予撤销党内职务或者留党察看处分。

【解读】

新《处分条例）第六十一条规定是对党员领导干部搞无原则一团和气行为的处分，第一百一十四条规定是对不履行或履行主体责任不力行为的处分，理解以上两条需要注意以下问题。

（一）第六十一条与第一百一十四条的区别与联系是什么？

主体责任要求党委主要负责同志要管好班子带好队伍，管好自己，当好廉洁从政的表率。其中的“管好班子，带好队伍”包括了第六十一条规定的情况，党员领导干部对违反政治纪律和政治规矩等错误思想和行为放任不管，搞无原则一团和气本身就是没有“管好班子，带好队伍”的表现。因此，笔者认为，第六十一条规定的内容和第一百一十四条是一致的，属于不履行主体责任的一种表现，在纪律处分上，二者规定了相同的纪律处分。但主体责任规定在工作纪律当中，第六十一条规定在政治纪律当中，如何理解呢？

工作纪律中规定的主体责任本质上也是一种政治纪律，二者没有明显的矛盾。

两个条文属于一般与特殊的关系。第六十一条规定的违纪行为属于特殊规定，专指党员领导干部对违反政治纪律和政治规矩等错误思想和行为放任不管，搞无原则一团和气。这里的放任不管是针对“违反政治纪律和政治规矩等错误思想和行为”。第一百一十四条属于一般规定，条文中的主体责任涵盖面很广，包含了第六十一条规定的行为。如出现第六十一条规定的行为，根据特殊规定优先适用的原则，按照第六十一条处分。如果党员领导干部对其他的违纪行为放任不管，则按照第一百一十四条处理。

（二）第六十一条属于新增条款，其立法内涵是什么？

1．体现了全面从严治党主体责任的落实。如前所述，第六十一条追究的是一种特殊的主体责任，因为其内容涉及政治纪律，立法者为了凸显政治纪律，将其单列出来规定在违反政治纪律行为当中，但本质上仍然是全面从严治党主体责任范畴。

2．体现了对党员领导干部的要求。第六十一条的主体是党员领导干部，党员领导干部对本单位或分管的人员有日常管理监督的义务，如果本单位出现“违反政治纪律和政治规矩等错误思想和行为”，党员领导干部不过问，搞一团和气，党员领导干部就是读职失职，自身也要被问责。

3．体现了抓早抓小、红脸出汗的要求。党员领导干部对本单位出现“违反政治纪律和政治规矩等错误思想和行为”，要及时进行批评、提醒、谈话，不能等到构成违纪行为后，再进行责任追究，这是把握运用监督执纪“四种形态”中第一种形态的处理方式。

（三）第一百一十四条规定了不履行或不正确履行主体责任，那么不履行或不正确履行监督责任如何处理？

新《处分条例》没有写纪委监督责任。因为主体责任本身就包含了监督责任。监督责任是整个党委的责任，纪委也是党委一部分，只不过是一个专门的监督机关，但并不是说所有的监督责任让纪委一家承担。这里更加强调党组织的监督责任。党组织是领导，领导就是监督，监督是领导的题中之义。监督领导，不光是制定政策，招商引资，也不光是提拔干部。管党、治党，对党员犯错误，要批评教育，都是党组织责任。党组织包括党组织成员，包括党组织部门都是主体责任的承担者，这是一个大变化。

《中国共产党纪律处分条例》第七十一条规定，对批评、检举、控告进行阻挠、压制，或者将批评、检举、控告材料私自扣压、销毁，或者故意将其泄露给他人的，给予警告或者严重警告处分；情节较重的，给予撤销党内职务或者留党察看处分。

——— 李健◎主编：《最新党规党纪》一本通，北京：人民出版社，2016

年版，第124～125页。

对行政机关或司法机关作出的错误或违法的决定、判决，或者因国家机关工作人员的违法失职行为，致使个人或亲属的合法权益受到损害时，有权向有关国家机关申诉理由，提出改正或撤销决定、判决或赔偿损失的请求。对行政机关、司法机关及其工作人员侵害其合法权利的，还可以向纪检监察机关检举控告。凡是法律不禁止的救济渠道和途径，公民都可以使用。

———《党的纪律与违纪处分实务详解：学习适用〈中国共产党纪律处分条例〉》编写组编写．—北京：中国方正出版社，2018年5月版，第55页。

《党的纪律与违纪处分实务详解：学习适用〈中国共产党纪律处分条例〉》第十章第二节关于违反群众纪律行为的种类

根据《党纪处分条例》第九章“对违反群众纪律行为的处分”的规定，违反群众纪律的行为有以下8种：

……

（4）对涉及群众生产、生活等切身利益的问题依照政策或者有关规定能解决而不及时解决；对符合政策的群众诉求消极应付、推诿扯皮，损害党群、干群关系的；对待群众态度恶劣、简单粗暴，造成不良影响的；弄虚作假，欺上瞒下，损害群众利益的；     

  ———《党纪处分条例》第一百零八条

……

（7）不按规定公开党务、政务、厂务、村（居）务等信息，侵犯群众知情权的行为。            

                      ———《党纪处分条例》第一百一十一条

（8）有其他违反群众纪律规定的行为。

———《党纪处分条例》第一百一十二条

第六节关于对漠视群众利益损害党群关系行为的处分

【条文】

《中国共产党纪律处分条例》第一百零八条规定，有下列行为之一，对直接责任者和领导责任者，情节较重的，给予警告或者严重警告处分；情节严重的，给予撤销党内职务或者留党察看处分：

　（一）对涉及群众生产、生活等切身利益的问题依照政策或者有关规定能解决而不及时解决，造成不良影响的；

　（二）对符合政策的群众诉求消极应付、推诿扯皮，损害党群、干群关系的；

　（三）对待群众态度恶劣、简单粗暴，造成不良影响的；

　（四）弄虚作假，欺上瞒下，损害群众利益的；

　　【解析】

根据《党纪处分条例》第一百零八条规定，漠视群众利益损害党群关系行为，是指对涉及群众生产、生活等切身利益的问题依照政策或者有关规定能解决而不及时解决，对符合政策的群众诉求消极应付、推诿扯皮，损害党群、干群关系，对待群众态度恶劣、简单粗暴，弄虚作假，欺上满下，损害群众利益，依照规定应当受到党纪处分的行为。其主要特征是：

一、行为的主体是特殊主体，既包括从事公务的党员于部，也包括农村、社区等基层党员干部，还包括党组织：党组织有本行为的，追究直接责任者和领导责任者的纪律责任：

二、行为的表现形式主要有四种：

一是对涉及群众生产、生活等切身利益的问题依照政策或者有关规定能解决而不及时解决，这里所说的“涉及群众生产、生活等切身利益”，是指与群众切身利益密切相关的所有事项和问题，主要包括企业改制、土地征用、城镇拆迁、食品药品质量、安全生产、环境保护以及社会保障、政策扶持、救助救济、行政审批、证照办理等事项和问题。所谓的“能解决而不及时解决”，是指依照政策或者有关规定能够解决的，但没有及时解决或不给解决：这里之所以强调依照政策或者有关规定能解决，主要考虑到解决涉及人民群众切身利益问题需要有相关的政策依据，对缺乏政策依据的问题，行为人不好解决，也无法解决，既不能强人所难，也不能纵容一些人无理取闹。实践中也有一些党员干部对能解决的问题，虽没说不解决，但就是一直拖延，对这种“懒政”“不积极作为”的行为，自然也不能宽纵。因此，对能解决不解决的是违纪，不及时解决的同样也是违纪，要通过严格的纪律约束，促使党员干部及时为群众排忧解难，增强工作的主动性和积极性。需要注意的是，有本行为的，需要造成不良影响，才能给了纪律处分。所谓的“造成不良影响”，一般是指因不及时解决涉及群众切身利益的问题给群众带来较大的损失，引发群众不满，多次信访投诉，引发群体性事件，社会舆论和媒体高度关注，损害党的形象，损害党群、干群关系等等。

四是弄虚作假，欺上瞒下，损害群众利益。所谓的“弄虚作假，欺上瞒下”，主要是指在处理与群众的关系，办理涉及群众切身利益事项的时候，通过虚钩、隐瞒、伪造事实。遮蔽、掩盖工作中的错误或失误，以及编造虚假成绩和事迹等，对上欺骗组织和领领导，对下则向群众隐瞒事实真相，以达到博取信任或者逃避责任追究等目的，给群众利益造成损害的行为：弄虚作假、欺上瞒下一般有以下表现形式：有的为地方或部门利益至个人私利，阳奉阴违、自行其是，搞上有政策、下有对策；有的为个人升官，搞不切实际的“形象工程”“政绩工程”“数字游戏”；有的为应对检查，粉饰伪装，做表面文章；有的为保住“官帽”，发生突发公共事件时迟报、谎报、瞒报，报喜藏忧，面对公众质疑，敷衍塞责，隐瞒事实甚至炮制谎言；有的为获得扶持、审批、荣誉等，在申报过程中造假；有的在公共决策、公共项目中，独断专行、暗箱操作，不对公众公开任何信息或者故意隐瞒重要信息，等等。弄虚作假，欺上瞒下，遮蔽了下情上达，阻碍了政令畅通，导致上级决策或管理失误，最终会给群众利益造成损失和不良影响，也损害了党和政府的形象，损害党群干、群关系，必须给予党纪惩处。

三、行为人在从事这些活动时，主观上一般是故意，即明知道这些行为是漠视群众利益损害党群关系的行为，仍然自愿为之。个别情况下，也可以是过失造成的，因为工作疏忽或不负责任而漠视了群众利益，损害党群关系，不影响违纪行为的认定。

【问题】

1．群众诉求不解决就要受处分吗？

脱离群众，漠视群众利益，漠视群众诉求，全心全意为人民服务的宗旨不能有效贯彻和执行，必然会引发人民群众不满、恶化党群关系。因此，《党纪处分条例》第一百零八条规定，对涉及群众生产、生活等切身利益的问题依照政策或者有关规定能解决而不及时解决，造成不良影响的，要追究直接责任者和领导责任者的纪律责任。所谓的“涉及群众生产、生活等切身利益”，主要包括企业改制、土地征用、城镇拆迁、食品药品质量、安全生产、环境保护等方面的问题。这些问题与群众切身利益密切相关，群众最关心，也最容易引发矛盾，如果依照政策或者有关规定能解决而不及时解决，就要追究有关人员的责任，造成不良影响的，要给予纪律处分需要注意的是，这些问题必须是客观存在依照政策或者有关规定能解决而不解决的现实中，涉及群众生产、生活等切身利益的问题有的是缺乏政策依据，或者是政策规定不允许，对于此类问题，党员干部不好解决，也无法解决的，不能认为其违反党的纪律。

2．对待群众推诿扯皮、态度恶劣是一般的作风问题吗？

根据《党纪处分条例》第一百零八条规定，“对符合政策的群众诉求消极应付、推诿扯皮，损害党群干群关系的”，或者“对待群众态度恶劣、简单粗暴，造成不良影响的”，都属于违反党的纪律的行为，应当受到纪律处分。所谓“推诿扯皮”，通常是指对群众提出的关乎其切身利益的愿望视而不见、不予理睬，对群众提出的合情合理的要求，设置各种障碍，能解决而不解决，能及时解决而随意拖延。所谓的“态度恶劣”，主要是指在工作中对待群众态度冷漠、生硬、蛮横、粗暴，语言粗俗，故意刁难、训斥群众或者与群众发生争吵，造成不良影响。每一名党员都应当自觉地树立群众观点，想群众之想，急群众之急，与人民群众同呼吸共患难，全心全意地服务于群众，维护和保障群众的合法权益，重视并积极、妥善解决群众符合政策的诉求，相反，官僚主义思想严重，漠视群众符合政策的诉求，不作为或不积极作为，遇事推三阻四，态度生硬，导致人民群众办事难、难办事，甚至造成矛盾激化，诱发群体性事件，损害党和政府的威信和形象的。就不仅仅是一般的作风问题了，而是违反党的纪律的行为，会受到党纪的惩处。

3．欺上瞒下损害群众利益与不如实报告工作有何区别？

《党纪处分条例》第一零八条规定，“弄虚作假，欺上瞒下，损害群众利益”，是违反群众纪律的行为：所谓的“弄虚作假，欺上瞒下”, 主要是指在处理与群众的关系过程中，通过虚构、隐瞒、伪造争实，遮蔽、掩盖工作中的错误或失误，以及编造虚假成绩和事迹等，欺骗领导机关、有关组织和人民群众，以达到博取信任或者逃避责任追究等目的，导致给群众利益造成损害。不如实报告上作是《党纪处分条例》第一百一十七条规定的违反工作纪律的行为，强调下级在上级单位检查、视察工作期间，或者向上级单位汇报、报告工作时，应当如实报告工作情况，不得弄虚作假。前者强调损害了群众利益，后者突出违反了工作纪律的要求。

【处分】

根据《党纪处分条例》第一百零八条规定，有漠视群众利益、损害党群关系行为的，对直接责任者和领导责任者，情节较重的，给予警告或者严重警告处分；情节严重的，给予撤销党内职务或者留党察看处分。即有本行为，只有达到情节较重，才能给予党纪处分。所谓的“情节较重”，一般是指因漠视群众利益导致群众财产遭受较大损失，或者导致群众身心受到伤害，或者引发媒体和舆论高度关注，群众反映强烈，引发群体性事件，损害党的形象，损害党群、干群关系等等，如果情节较轻或者情节轻微的，可以给予批评教育、通报批评、诫勉谈话或者组织处理。情节较重一般应根据违纪的目的、方式、手段、次数、产生的经济损失，造成的不良影响等因素综合衡量。如果造成恶劣影响或重大损害的，应认定属于“情节严重”。如导致群众财产受到重大损失，或者致群众自杀、自残，或者发生重大群体性事件、社会安全事件，严重损害党的形象，严重损害党群、干群关系，等等。这里的“直接责任者”，是指漠视群众利益、损害党群关系的决定者、组织者和实施者；“领导责任者”，是指对漠视群众利益、损害党群关系负有领导责任的党员领导干部。对于以集体会议研究决定的方式漠视群众利益、损害党群关系的，参与集体决策者都属于直接责任者，领导责任者属于对决策人员负有领导责任的人员在决策过程中明确表明反对意见的人不受追究。

——《党的纪律与违纪处分实务详解：学习适用〈中国共产党纪律处分条例〉》，编写组编写，—北京：中国方正出版社，2018年5月版，第598～603页。

《中国共产党纪律处分条例》第一百一十六条　有下列行为之一，对直接责任者和领导责任者，情节较重的，给予警告或者严重警告处分；情节严重的，给予撤销党内职务或者留党察看处分：

　（一）对涉及群众生产、生活等切身利益的问题依照政策或者有关规定能解决而不及时解决，庸懒无为、效率低下，造成不良影响的；

　（二）对符合政策的群众诉求消极应付、推诿扯皮，损害党群、干群关系的；

　（三）对待群众态度恶劣、简单粗暴，造成不良影响的；

（四）弄虚作假，欺上瞒下，损害群众利益的；

　（五）有其他不作为、乱作为等损害群众利益行为的。

【释义】

本条是关于不作为、乱作为等漠视、损害群众利益行为及其适用的处分种类和幅度的规定。

我们党的最大政治优势是密切联系群众，党执政后最大的危险是脱离群众。不作为、乱作为，漠视、损害群众利益，不践行全心全意为人民服务的宗旨，必然会引发人民群众不满，影响党群、干群关系。

本条分五项，列出五种违纪行为。第一种是涉及群众生产、生活等切身利益的问题依照政策或者有关规定能解决而不及时解决，庸懒无为、效率低下，造成不良影响的行为。“涉及群众生产、生活等切身利益的问题”主要包括企业改制、土地征用、城镇拆迁、食品药品质量、安全生产、环境保护等群体性问题。《关于新形势下党内政治生活的若干准则》指出，一些党员、干部包括高级干部中，“理想信念不坚定、对党不忠诚、纪律松弛、脱离群众、独断专行、弄虚作假、庸懒无为”根据新的要求，此次《条例》将“庸懒无为、效率低下”与“对涉及群众生产生活等切身利益的问题依照政策或者有关规定能解决而不及时解决”放在一起，使规定更加明确、易于理解。本行为是客观存在依照政策或者有关规定能解决而不解决的情形。现实中，涉及群众生产、生活等切身利益的问题有的是缺乏政策依据，或者是政策规定不允许，如果属于此类问题而没有解决的，不以违纪行为论处。

第二种是对符合政策的群众诉求消极应付、推诿扯皮，损害党群、干群关系的行为。《关于新形势下党内政治生活的若干准则》强调：“反对官僚主义，重在解决脱离实际、脱离群众，消极应付、推诿扯皮，作风霸道、迷恋特权等问题。”中共中央《关于在全党深入开展党的群众路线教育实践活动的意见》强调：“在反对官僚主义方面，对各级党政机关特别是领导干部的勤政情况进行监督检查，坚决整治推诿扯皮、办事效率低下问题，专项治理消极应付、不作为、乱作为，门难进、脸难看、事难办以及侵害群众利益的问题”落实上述规定，结合新情况新问题，《条例》规定了这一行为。

第三种是对待群众态度恶劣、简单粗暴，造成不良影响的行为，这是结合新情况新问题作出的规定。

第四种是弄虚作假，欺上瞒下，损害群众利益的行为。根据党的十八大以来群众路线教育实践活动的工作要求，乡镇、街道领导班子和领异干部重点解决不关心群众冷暖，责任心不强，落实惠民政策缩水走样，工作方式简单粗暴，弄虚作假等问题。中共中央《关于加强和改进党的作风建设的决定》强调，正确认识和评价干部政绩，建立和完善科学的考核标准，弄虚作假、欺上瞒下、追名逐利的歪风。落实上述要求，《条例》规定了这一行为。本行为与第五十四条、第一百二十五条的规定有如下区别：本行为适用于处理与群众的关系过程中，损害的是群众利益而不是其他利益；第五十四条要求客观上存在按照有关规定或者工作要求，应当向组织清示、报告的重大事项，本行为不要求必须存在此类请示报告事项；第一百二十五条的行为必须发生在上级检查、视察工作期间或者向上级汇报、报告工作期间，本行为没有这样的限制。

第五种是其他不作为、乱作为等损害群众利益的行为。考虑到现实中损害群众利益行为的表现形式多种多样，除了已列出的四种典型行为外，还可能存在其他行为，因此作出这一兜底规定。

2003年《条例》规定了本条第（一）项相关内容；2015年修订《条例》时，增加规定第（二）项至第（四）项的内容；此次修订，在第（一）项增加“庸懒无为、效率低下”，增加第（五）项兜底条款，对其他不作为、乱作为等损害群众利益的行为作出处分规定。

———《〈中国共产党纪律处分条例〉释义》，中共中央纪律检查委员会中

华人民共和国国家监察委员会法规室编写，北京：中国方正出版社，2018年10月版，第304～307页。

综上，从“接收”、“接受”、“受理”每一个当事人的控告、申诉，到作出是否立案处理违纪违法控告的结果，就有了法定的受理形式和立案框架，当今世界“程序是实现公正的必经途径”，“法制的概念就是法律程序制度”。而对于公民的控告、申诉权本身的保障，就要靠正当的党纪国法程序来保护。因此公民控告、申诉权被世界各国列入宪法权利和基本人权，这是有道理的。就控告权来说，如果没有上述法定程序的立法保障，使控告人不能进入控告，就等于没有了控告权，这就是党章、党纪国法规定“执纪必严、违纪必究”的法定形式意义所在。但本案中央纪委、国家监察委信访室的国家机关和国家工作人员却以“涉法涉诉” 作为不受理戚建华控告的理由。

由上可见，本案作为中央纪委、国家监察委信访室这样重要的关键部门尚且如此耍无赖，其他地方就更加不敢想像。法国《人权宣言》宣称：“每一个政治社会的目的，皆是保护人的直然与不可战胜的权利，这些权利是自由、财产、安全和对压迫的抵制”，虽然“对人权的无知、健忘和蔑视，乃是公共灾难和政府腐败的唯一根源，但“对人和公民权利的保障，要求公共力量的存在；这种力量的建立乃是为了所有人的福利，而非那些受委托者的特殊利益”。如果说行政腐败毁坏了政府在民众中公共形象，那么司法、纪检监察腐败的恶果，则是在民众层面上，它加深了人们对法律尊严和权威的轻视态度，及对诉讼活动的不信赖感。更不用说，它使“全面依法治国”的规定离我们越来越远。历史已经告诫我们，一个“只颁法、不执法”，党纪国法成为“橡皮泥”、稻草人，违纪违法不受制约和监督的社会，极有可能对整个民族带来一场巨大灾难。

综上所述、所辩，按照《中华人民共和国宪法》第五条、第十三条、第三十三条、第三十七条、第三十九条、第四十一条、《中华人民共和国监察法》第一条、第二条、第三条、第五条、第十一条第二项、第十五条、第三十五条、《中华人民共和国物权法》第二条第三款、第四十二条、第一百二十一条、《中华人民共和国城市房地产管理法》第六条、《中华人民共和国循环经济促进法》第二十五条第二款、《世界人权宣言》第八条、《中华人民共和国行政强制法》第一条、第三条、第四条、第七条、第八条、第三十四条、第三十五条、第三十六条、第三十七条、第五十三条、第五十四条、第五十八条、第六十一条、第六十四条、第六十八条、《中华人民共和国行政诉讼法》第二条、第十二条第一款第（二）项、第（十二）项、第二款、第六十六条、七十四条、第七十五条、第九十一条第一款第（一）（三）（五）（六）（八）项、第九十三条、《中国共产党党内监督条例》第二十七条、《中国共产党问责条例》第六条第四项、《中国共产党纪律处分条例》第二条、《中国共产党纪律处分条例》第六条、第二十九条、《中华人民共和国行政诉讼法及司法解释条文理解与适用》第九十五条、最高人民法院《关于执行〈中华人民共和国行政诉讼法〉若干问题的解释》第十二条等之规定，一、依法撤销：（1）本案三级人民法院作出超越、否定和违反《中华人民共和国行政强制法》一条至第八条、第三十四条至第三十八条、《行政诉讼法》第十二条第一款第（二）项、第（十二）项、第二款、第四十九条、第七十四条、第七十五条、《世界人权宣言》第八条、《中华人民共和国残疾人保障法》第六十条、第六十一条等法律之规定的等法律之规定的（2016）02行初490号、（2016）沪行终872号、（2017）最高法行申190号违宪违纪违法裁定； （2）作出违犯党纪国法的沪检民（行）监［2018］31000000011号不支持监督申请的违宪违法违纪的决定书。

二、依法确认：（1）被告为了非基于公共利益的房地产开发需要，作出了违反《中华人民共和国宪法》第十三条、第三十七条、《中华人民共和国物权法》第四十二条第一款、《中华人民共和国城市房地产管理法》第六条、《中华人民共和国循环经济促进法》第二十五条第二款《世界人权宣言》第十三条、第十七条、《残疾人权利国际公约》第十八第、第二十八条《中华人民共和国残疾人保障法》第六十七条的《上海市黄浦区人民政府黄府执通（2015）005号》行政强制执行通知书违法；（2）被告对原告及其房屋实施的强制拆迁的行政强制执行行为违法，侵犯了各原告的人身权、财产权等基本人权。

此致

中共中央总书记

国家主席习近平

控告人：＿＿＿＿＿＿＿＿＿

2019年10月25日

上述事实由原审提供的与原件核对无误的《违宪违法侵权证据清单》及其举证材料予以佐证。

附件：

1. 沪规划[2005]798号、区控详规划图、香港瑞安集团罗康瑞拥有太平桥

地区52公顷商业开发的 “区位模型图”复印件各一份；      

2 . 上海市地图、卢湾区简介、太平桥地区红色革命遗址简介复印件各一份；

3. 《市教委》答复书、《区教育局》出具“民事主体”信息、(沪质技监)公开【2013】第214号）的信息复印件各一份；

4. 《全国人大常务委员会公报》2007第六号公报第593页复印件一份；

5．《黄府执通（2015）005号执行通知书》复印件一份；

6．全国人大常务委员会关于批准《中国加入世界贸易组织法律文件及有关国际条约》复印件一份；佐证：中国政府承诺、遵循、履行国际义务。

7．全国人大常委会法制工作委员会编．《中华人民共和国行政强制法》释义，法律出版社，2011年7月版，第一条、第三条、第四条、第七条、第八条、第三十七条等法律规定的复印件各一份；

8．全国人大常委会法制工作委员会编．《中华人民共和国行政诉讼法》释义，法律出版社2014年版，第十二条、第四十九条、第七十四条复印件各一份；

9．《中华人民共和国行政强制法》释义与案例，第一部分、导读、十年磨剑锋始成。全国人大常委会法制工作委员会编．复印件一份；

10. 最高人民法院副院长江必新主编，最高人民法院行政审判庭编著．《中华

人民共和国行政诉讼法及司法解释条文理解与适用》，人民法院出版社，

2015年8月版，第十二条、第九十五条复印件各一份；

11．最高人民法院行政审庭编：《最高人民法院关于执行〈中华人民共和国行政诉讼法〉若干问题的解释》释义第一条、第二款、第六项、第十二条、复件各一份；

12．黄浦区住房保障和房屋管理局2015年1月15日作出的《催告书》复印件一份；新证据

13．黄浦区人民法院2015年1月28日制作虚构的《谈话笔录》复印件一份；新证据

14．上海市黄浦区人民法院于2015年1月29日作出的（2015）黄浦行审4号行政裁定书复印件各一份；新证据

15．上海市第二中级人民法院2016年10月17日（2016）沪02号行初490号、上海市高级人民法院2016年12月30日（2016）沪行终872号、最高人民法院2017年5月3日（2017）最高法行申190号、上海市人民检察院2018年3月21日沪检民（行）监［2018］31000000011号不支持监督申请决定书复印件各一份；

16．2018年4月15日控告人向最高人民检察院邮寄送达了《行政抗诉申请书》

2018年4月26日控告人向最高人民检察院邮寄送达了《违纪违法控告状》

17．2018年5月18日7月29日9月5日10月25日控人向中纪委、监察委信访接待室邮寄申请获取其广播的《来访提示》及其发文单位的信息。回执复印件各一份；

18．2018年12月10日、19年1月21日3月21日6月25日10月25日向中纪委、监察委邮寄送达了《违纪违法犯罪控告状》回执复印件各一份；

19．各控告人身份证正反面、残疾证复印件各一份。

〔2014〕黄房管拆0040号裁决书、《上海市强制执行房屋拆迁申请书》、（2015）黄浦行审字第4号、司法强制拆迁裁定书《黄府执通（2015）005号执行通知书》就足以印证用以强制拆迁为目的（行政目的）《房屋拆迁延期许可证》及其所依据的地方性规则均已经违反、限制和侵犯了各申请人享有《宪法》第十三条、《物权法》第四十二条、《城市房地产管理法》第六条和《中华人民共和国循环经济促进法》第二十五条第二款的禁止性规定和基本人权。

国家并未授权政府为了非因公共利益的房地产开发需要，可以颁发《房屋拆迁许可证》来击破《宪法》第十三条、《物权法》第四十二条《城市房地产管理法》第六条和《中华人民共和国循环经济促进法》第二十五条第二款的禁止性规定。

附：相关的党纪国法条文

《中华人民共和国宪法》

第十三条 、公民的合法的私有财产不受侵犯。

国家依照法律规定保护公民的私有财产权和继承权。

国家为了公共利益的需要，可以依照法律规定对公民的私有财产实行征收或者征用并给予补偿。

第四十一条、中华人民共和国公民对于任何国家机关和国家工作人员，有提出批评和建议的权利；对于任何国家机关和国家工作人员的违法失职行为，有向有关国家机关提出申诉、控告或者检举的权利，但是不得捏造或者歪曲事实进行诬告陷害。

对于公民的申诉、控告或者检举，有关国家机关必须查清事实，负责处理。任何人不得压制和打击报复。

第五十三条 、中华人民共和国公民必须遵守宪法和法律。

《中华人民共和国监察法》

第一条、的立法目的和所要达到的目标规定，为了深化国家监察体制改革，加强对所有行使公权力的公职人员的监督，实现国家监察全面覆盖，深入开展反腐败工作，推进国家治理体系和治理能力现代化，根据宪法，制定本法。

党和国家治理体系包括两个方面：（1）依规治党，依据党章党规党纪管党治党建设党；（2）依法治国，依据宪法法律法规治国理政。

———《中华人民共和国监察法》释义，中共中央纪律检查委员会中华人民共和国国家监察委员会法规室编写，北京：中国方正出版社，2018年3月版，第54页。

第十一条、的无条件义务性规定，监察委员会依照本法和有关法律规定履行监督、调查、处置职责： （一）对公职人员开展廉政教育，对其依法履职、秉公用权、廉洁从政从业以及道德操守情况进行监督检查；
  （二）对涉嫌贪污贿赂、滥用职权、玩忽职守、权力寻租、利益输送、徇私舞弊以及浪费国家资财等职务违法和职务犯罪进行调查；
  （三）对违法的公职人员依法作出政务处分决定；对履行职责不力、失职失责的领导人员进行问责；对涉嫌职务犯罪的，将调查结果移送人民检察院依法审查、提起公诉；向监察对象所在单位提出监察建议。

第三十五条、的命令性规定，监察机关对于报案或者举报，应当接受并按照有关规定处理。对于不属于本机关管辖的，应当移送主管机关处理。

第六十四条、 控告人、检举人、证人捏造事实诬告陷害监察对象的，依法给予处理。
   第六十五条、 监察机关及其工作人员有下列行为之一的，对负有责任的领导人员和直接责任人员依法给予处理：
    ……（九）其他滥用职权、玩忽职守、徇私舞弊的行为。

《中华人民共和国检察官法》

第八条、检察官应当履行下列义务：

（一）严格遵守宪法和法律；

第三十五条……（七）滥用职权，侵犯自然人、法人或者其他组织的合法权益；（八）玩忽职守，造成错案或者给当事人造成严重损失；

《中国共产党党章》

第三条 、 党员必须履行下列义务：……（四）自觉遵守党的纪律，模范遵守国家的法律法规……。

《中国共产党纪律处分条例》

第一条、 为维护党的章程和其他党内法规，严肃党的纪律，纯洁党的组织，保障党员民主权利，教育党员遵纪守法，维护党的团结统一，保证党的路线、方针、政策、决议和国家法律法规的贯彻执行，根据《中国共产党章程》，制定本条例。

第二条、本条例以马克思列宁主义、毛泽东思想、邓小平理论、“三个代表”重要思想、科学发展观为指导，深入贯彻习近平总书记系列重要讲话精神，落实全面从严治党战略部署。

第三条、党章是最根本的党内法规，是管党治党的总规矩。党的纪律是党的各级组织和全体党员必须遵守的行为规则。党组织和党员必须自觉遵守党章，严格执行和维护党的纪律，自觉接受党的纪律约束，模范遵守国家法律法规。

《中国共产党问责条例》

第二条、 党的问责工作以马克思列宁主义、毛泽东思想、邓小平理论、“三个代表”重要思想、科学发展观为指导，深入贯彻习近平总书记系列重要讲话精神，围绕协调推进“四个全面”战略布局，坚持党的领导，加强党的建设，全面从严治党，做到有权必有责、有责要担当、失责必追究，落实党组织管党治党政治责任，督促党的领导干部践行忠诚干净担当。第六条 党组织和党的领导干部违反党章和其他党内法规，不履行或者不正确履行职责，有下列情形之一的，应当予以问责：

（四）维护党的政治纪律、组织纪律、廉洁纪律、群众纪律、工作纪律、生活纪律不力，导致违规违纪行为多发，特别是维护政治纪律和政治规矩失职，管辖范围内有令不行、有禁不止，团团伙伙、拉帮结派问题严重，造成恶劣影响的。

《检察人员执法过错责任追究条例》

第八条、 检察人员在执法办案活动中不履行、不正确履行或放弃履行职责，造成下列后果之一的，应当追究执法过错责任：（一）认定事实、适用法律错误，或者案件被错误处理的；

《中央纪委、监察部关于保护检举、控告人的规定》

第二条、 任何单位和个人有权向纪检监察机关检举、控告党组织、党员以及国家行政机关收、国家公务员和国家行政机关任命的其他人员的违纪违法的行为。

任何单位和个人不得以任何借口阻拦、压制检举、控告人依法进行的检举、控告。

第十二条、违反本规定的，应依照党纪、政纪的有关规定给予党纪、行政处分或者其他处理；

最高人民检察院《关于完善人民检察院司法责任制的若干意见》

第三十五条、检察人员在司法办案工作中有重大过失，怠于履行或不正确履行职责，造成下列后果之一的，应当承担司法责任：

（一）认定事实、适用法律出现重大错误，或案件被错误处理的；

第四十二条 、人民检察院纪检监察机构受理对检察人员在司法办案工作中违纪违法行为和司法过错行为的检举控告，并进行调查核实。

《人民检察院受理控告申诉依法导入法律程序实施办法》

第十条 、人民检察院依法管辖下列控告、申诉：

（一）涉检事项

……

3. 反映人民检察院违法违规办案或者检察人员违法违纪的；

（三）依法属于人民检察院管辖的其他控告、申诉。

第十一条 、 控告、申诉符合下列条件的，人民检察院应当受理：

（一）属于人民检察院受理案件范围；

（二）本院具有管辖权；

（三）控告人、申诉人具备法律规定的主体资格；

（四）控告、申诉材料符合受理要求；

（五）控告人、申诉人提出了明确请求和所依据的事实、证据与理由；

（六）不具有法律和相关规定不予受理的情形。

第十二条 、 控告、申诉材料不齐备的，控告检察部门可以采取当面、书面或者网络告知等形式，要求控告人、申诉人限期补齐，并一次性明确告知应当补齐的全部材料。人民检察院的接收时间从控告人、申诉人补齐相关材料之日起计算。

第十四条、  对控告人民检察院或者检察人员违法违纪的，控告检察部门应当在收到控告之日起七日以内移送本院监察部门办理。监察部门应当按照相关规定调查处理，并将处理情况反馈控告检察部门。控告检察部门和监察部门应当按照法律规定，及时将办理情况答复实名控告人。

《最高人民检察院关于对检察机关办案部门和办案人员              违法行使职权行为纠正、记录、通报及责任追究的规定》

第四条、 违法行使职权行为是指以下情形：……（十七）未依法对诉讼活动、行政机关违法行使职权或者不行使职权的行为履行法律监督职责；

第六条 、控告检察部门对办理案件中涉及违法行使职权问题的控告、申诉、举报,应当依法受理并及时审查。情况属实的,报请检察长决定予以纠正;需要追究纪律责任的,移送纪检监察机构处理。

《人民检察院民事诉讼监督规则(试行)》

第三十六条、 人民检察院控告检察部门对监督申请，应当根据以下情形作出处理：

（一）符合受理条件的，应当依照本规则规定作出受理决定；

（二）属于人民检察院受理案件范围但不属于本院管辖的，应当告知申请人向有管辖权的人民检察院申请监督；

（三）不属于人民检察院受理案件范围的，应当告知申请人向有关机关反映；

（四）不符合受理条件，且申请人不撤回监督申请的，可以决定不予受理。

应当由下级人民检察院受理的，上级人民检察院应当在七日内将监督申请书及相关材料移交下级人民检察院。

《人民检察院行政诉讼监督规则(试行)》

第五条 、有下列情形之一的,当事人可以向人民检察院申请监督:　　

（一）人民法院对生效判决、裁定、调解书驳回再审申请或者逾期未对再审申请作出裁定的；

（二）认为再审判决、裁定确有错误的；

（三）认为审判程序中审判人员存在违法行为的；

（四）认为人民法院执行活动存在违法情形的。

第八条、 当事人对已经发生法律效力的行政判决、裁定、调解书向人民检院申请监督的，由作出生效判决、裁定、调解书的人民法院所在地同级人民检察院控告检察部门受理。

当事人认为审判程序中审判人员存在违法行为或者执行活动存在违法情形,向人民检察院申请监督的,由审理、执行案件的人民法院所在地同级人民检察院控告检察部门受理。同级人民检察院不依法受理的，当事人可以向上一级人民检察院申请监督。
   第二十九条、 人民检察院发现人民法院执行裁定、决定等有下列情形之一的，应当向同级人民法院提出检察建议: ……（八）对行政机关申请强制执行的行政行为作出准予执行或者不准予执行的裁定违反法律规定的；（九）执行裁定、决定等有其他违法情形的。

附三级法院裁定书、沪检不支持监督申请决定书

上海市第二中级人民法院2016年10月17日（2016）沪02号行初490号裁定书。上海市高级人民法院2016年12月30日（2016）沪行终872号裁定书。

最高人民法院2017年5月3日（2017）最高法行申190号裁定书。

上海市人民检察院2018年3月21日沪检民（行）监［2018］31000000011号不支持监督申请决定。